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　  為充分發(fā)揮政府與社會(huì )資本合作PPP模式在公共服務(wù)建設領(lǐng)域的作用，克服個(gè)別地方有意規避這一創(chuàng )新模式的行為，日前，我省制定出臺管理辦法，明確要求農村生活污水處理和生活垃圾處理兩個(gè)領(lǐng)域的新建項目，必須強制應用PPP模式。

　　鄉鎮偏遠地區污水、生活垃圾處理是當前農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的短板，不僅需要大量資金投入，而且要在管理機制進(jìn)行創(chuàng )新。實(shí)際工作中，一些地方出于種種原因，對有利于資金投入與管理創(chuàng )新的PPP模式“敬而遠之”，運用不廣泛，社會(huì )資本進(jìn)入難，使農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展“最后一公里”的瓶頸始終難以打通。為此，我省對上述兩個(gè)領(lǐng)域的新建項目建設模式進(jìn)行了強制性規定，并在公共停車(chē)場(chǎng)領(lǐng)域明確規定，有現金流、市場(chǎng)化程度高、操作相對成熟的新建項目，要進(jìn)行強制識別論證，符合條件的也要應用PPP模式。

　　針對這些短板項目“小而散”，單項推出難以形成規模效益，造成社會(huì )資本不感興趣的問(wèn)題，省財政廳、住建廳聯(lián)合印發(fā)了有關(guān)鼓勵社會(huì )資本投資鄉鎮及農村生活污水處理、生活垃圾處理、城市公共停車(chē)場(chǎng)PPP工程包的實(shí)施方案，對“小散”項目進(jìn)行“打包”，采取整體招標、整體簽約、整體設計、分期實(shí)施的辦法，形成規模優(yōu)勢，吸引社會(huì )資本投入，保障項目招得來(lái)、能落地。

　　針對社會(huì )資本關(guān)切的投資回報等問(wèn)題。文件規定，社會(huì )資本投入資本金內部收益率可按年化不超過(guò)10%測算，結合行業(yè)特點(diǎn)和利率水平適當調整，通過(guò)競爭方式確定；對民營(yíng)資本投資占股超過(guò)50%的項目，PPP引導基金將通過(guò)股權、債權或股債結合方式對項目提供優(yōu)先支持；同時(shí)，省級財政還對縣（市、區）PPP工程包給予前期經(jīng)費補助，符合條件的項目，補助上浮10%-20%，目的是引導財政支出方式由“補建設”向“補運營(yíng)”轉變。