突出特色 多點(diǎn)發(fā)力 內蒙古財政大力推進(jìn)PPP工作
2015年12月16日 09:19 來(lái)源：中國財經(jīng)報 | 【打印】
實(shí)行了7年的一事一議財政獎補政策在“十三五”時(shí)期有何新變化？財政獎補資金是否會(huì )減少？近日召開(kāi)的全國農村綜合改革工作座談會(huì )給農民們吃了一顆“定心丸”。財政部副部長(cháng)胡靜林表示，確?！笆濉睍r(shí)期中央財政每年安排的一事一議財政獎補資金數不低于2015年的水平，力爭只增不減。
一事一議掀開(kāi)農村公益事業(yè)建設新篇章
為破解村級公益事業(yè)建設難題，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，2008年，中央財政率先在河北、黑龍江、云南3省開(kāi)展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點(diǎn)，以農民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農民需求為導向，引導農民投工投勞建設村級公益事業(yè)。2011年，一事一議財政獎補政策全面展開(kāi)，初步構建了“農民籌資籌勞、政府財政獎補、社會(huì )捐贈贊助”的農村公益事業(yè)發(fā)展新機制。這一新機制以農民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農民需求為導向，通過(guò)財政獎補鼓勵、引導農民籌資投勞建設村內公益事業(yè)，實(shí)現了農民民主決策與政府獎補的有機結合。
據統計，2011至2014年，各級財政累計投入一事一議財政獎補資金2660億元，其中，中央財政811億元，帶動(dòng)社會(huì )總投入5000多億元，建成項目131萬(wàn)個(gè)。大體平均估算下來(lái)，中央財政每投入1元，帶動(dòng)地方財政和社會(huì )投入5元多，政策效果顯著(zhù)、項目效益提升、社會(huì )效應突出。
各地在完善這個(gè)機制的過(guò)程中，做出了積極的探索實(shí)踐。河北、安徽等以“三議三公開(kāi)”為基礎，完善民主議事機制，真正還權于民；內蒙古、福建、云南等充分利用農村綜合改革信息系統，建立滾動(dòng)項目庫，分年度組織實(shí)施，提高工作的前瞻性和科學(xué)性；山東、湖南推進(jìn)鄉村連片治理，規模效應突出，村莊設施功能得到很大改觀(guān)。
同時(shí)，這項制度還為其他涉農涉村項目的實(shí)施提供了良好的基礎平臺和借鑒經(jīng)驗。比如，水庫庫區移民工程、扶貧開(kāi)發(fā)等項目，采用“一事一議”民主決策機制，提高了項目實(shí)施效率和農民主動(dòng)參與管護的積極性。四川將“一事一議”機制擴大到農田水利設施等涉農涉村資金項目上，并在開(kāi)展農村公共服務(wù)運行維護機制試點(diǎn)中，直接將5萬(wàn)元的運行維護資金交給村組，由農民投票決定資金用途，實(shí)現“村里的事務(wù)村民議、村建的項目村民管”，調動(dòng)了農民參與的主動(dòng)性。
幾年來(lái)的實(shí)踐表明，新機制有效調動(dòng)了農民自力更生改變農村落后面貌的積極性，為基層干部服務(wù)農民找到了工作抓手，成為新農村建設的一個(gè)重要決策平臺、一項得力的制度創(chuàng )新，贏(yíng)得了基層干部和農民群眾的普遍歡迎和衷心擁護。用老百姓的話(huà)說(shuō)，“這是一項我們能作主、自己說(shuō)了算的項目，我們很歡迎?！?/p>
扎實(shí)有序推行一事一議財政獎補政策
“十三五”時(shí)期，一事一議財政獎補政策將有哪些變化？財政部農業(yè)司司長(cháng)王建國表示，作為農村綜合改革工作的重心，力爭投入總量不減少、支持力度不減弱，確保扎實(shí)有序推進(jìn)。
“推進(jìn)農村公益事業(yè)發(fā)展機制改革，就是要順應廣大農民過(guò)上美好生活的新期待，發(fā)揮民主決策和以獎代補的制度優(yōu)勢，擴大一事一議財政獎補機制使用范圍，逐步在小型農田水利、現代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村道路、農村環(huán)境保護、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面，探索采取民辦公助的方式，堅持民辦、民管、民受益，增強農民參與的主動(dòng)性和積極性，加強統籌規劃，加大資源整合，建立促進(jìn)農村公益事業(yè)發(fā)展長(cháng)效機制?！蓖踅▏榻B說(shuō)，根據全面建成小康社會(huì )的總體要求，“十三五”時(shí)期，中央財政每年安排的一事一議財政獎補資金將保持在228億元左右，初步估算，可以帶動(dòng)地方和社會(huì )總投入1400多億元。按此算賬，“十三五”期間，中央財政將安排1140億元，帶動(dòng)地方和社會(huì )總投入7000多億元，確保每個(gè)規劃內的行政村都能覆蓋，進(jìn)一步改善農村生產(chǎn)生活條件和農村面貌。
針對目前存在的問(wèn)題，王建國強調要充分發(fā)揮好一事一議財政獎補機制平臺作用，著(zhù)力做好四個(gè)方面的工作：
——把一事一議財政獎補放在突出位置。近年來(lái)，農村公益事業(yè)發(fā)展有了很大進(jìn)展，但農村歷史欠賬多、城鄉差距大，相當一部分農村基本生產(chǎn)生活條件還比較差，農民要求改善的愿望十分強烈。經(jīng)濟新常態(tài)下財政中低速增長(cháng)成為新趨勢，財政支農和農村綜合改革資金增幅可能會(huì )有所放緩。盡管如此，還是要將一事一議財政獎補作為農村綜改工作的重心，力爭投入總量不減少、支持力度不減弱。地方各級財政部門(mén)也要加大一事一議財政獎補投入力度，堅持以農民普遍受益為目標，以村內道路、村級活動(dòng)場(chǎng)所、小型水利設施、垃圾污水處理、村莊綠化亮化等為重點(diǎn)，規劃先行，循序漸進(jìn)，豐富建設內容，提高獎補成效，確保到“十三五”末農村公益事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展，農村人居環(huán)境得到顯著(zhù)改善。
——積極引導農民做好民主議事。做好一事一議財政獎補工作，要堅持“守住靈魂，掃除盲點(diǎn)，突出重點(diǎn)，規范操作”?！笆刈§`魂”，就是要守住農民民主議事這個(gè)“靈魂”。要主動(dòng)引導基層和農民“議字當先”，真議事，能議事，議成事，不走過(guò)場(chǎng)，不大包大攬。要讓農民重視自己的事，愛(ài)惜自己的錢(qián)，珍惜自己的成果。
——一事一議財政獎補項目進(jìn)一步向貧困地區傾斜。從近兩年的統計數據看，對832個(gè)片區縣和重點(diǎn)縣，一事一議財政獎補政策一直保持較大支持力度。今后各地要貫徹落實(shí)中央有關(guān)扶貧工作的決策部署，加大貧困地區一事一議財政獎補支持力度，提前實(shí)現現有貧困地區行政村一事一議財政獎補項目全覆蓋。
——把一事一議機制應用到財政支農相關(guān)方面。要繼續發(fā)揮好、利用好這一機制的優(yōu)勢，把資源配置的決策與農民的實(shí)際需求和切身利益緊密結合起來(lái)，進(jìn)一步提高村級公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，為鄉村治理達到能治善治的水平夯實(shí)基礎、創(chuàng )造條件。要在更大范圍上發(fā)揮一事一議的作用，把其經(jīng)驗、機制、做法推廣到其他涉農資金分配、涉村項目安排之中。只要是涉及到農民自身利益的事項，都可以采取一事一議機制開(kāi)展。并以此為平臺，積極推進(jìn)各類(lèi)性質(zhì)相近、目標相似、使用趨同的支農資金整合利用，合力解決農業(yè)農村發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，要積極推動(dòng)政府部門(mén)下放項目審批權，鼓勵有條件的村集體申請承接扶持項目，調動(dòng)農民群眾“想自己的事、辦村里的事、管集體的事”的積極性和主動(dòng)性。