內蒙古自治區財政廳2016年P(guān)PP工作情況報告
2016年12月30日 09:28 來(lái)源：財政部PPP中心 | 【打印】
2016年，在自治區黨委、政府的正確領(lǐng)導下，自治區財政廳充分發(fā)揮牽頭作用，堅持高位推動(dòng)，狠抓工作落實(shí)，鼓勵、引導社會(huì )資本參與基礎設施建設，充分發(fā)揮PPP工作在穩增長(cháng)、促改革、惠民生等方面的積極作用，全區PPP工作取得了階段性成效。
一、采取的主要做法和措施
?。ㄒ唬┙⑼晟撇块T(mén)協(xié)調機制。自治區財政廳牽頭建立了自治區本級單位各部門(mén)間PPP工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，成立政府和社會(huì )資本合作中心（PPP中心），與公共投資處合署辦公，統籌指導全區PPP工作，著(zhù)力打造“政府投資+社會(huì )投資”的模式。各盟市、旗縣財政局比照財政廳的做法，調整內部機構，專(zhuān)人專(zhuān)職推進(jìn)PPP工作。目前，呼和浩特市等10個(gè)盟市財政局成立了公共投資科或PPP中心，職能逐步理順，機構和能力建設得到加強。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善工作機制。全區建立了PPP項目落地考核機制、跟蹤管理分工責任制和項目庫動(dòng)態(tài)調整機制，對盟市項目進(jìn)展情況定期進(jìn)行通報，并指定專(zhuān)人分盟市加強對示范項目的跟蹤指導和對口聯(lián)系，高度重視PPP項目的管理和推進(jìn)工作，確保項目盡早落地。
?。ㄈ┐罱ㄐ畔⑵脚_、推進(jìn)項目庫建設。截至目前，全區共有787個(gè)項目進(jìn)入全國PPP綜合信息平臺系統，總投資6095億元，項目數和投資額分別列全國第五位和第七位。國家級示范項目36個(gè)，總投資近952億元；自治區級推介項目145個(gè)，總投資1102億元；盟市自主推介項目606個(gè)，總投資 4041億元。
?。ㄋ模┘訌婍椖客平?。緊緊圍繞自治區“十三五”國民經(jīng)濟發(fā)展規劃和自治區黨委、政府確定的重大民生工程，組織申報PPP項目。分三批向社會(huì )推介181個(gè)優(yōu)質(zhì)PPP項目，主要集中在市政工程、交通運輸、生態(tài)建設環(huán)境保護16個(gè)基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域，總規模達2054億元。
?。ㄎ澹┚臏蕚浜蜕陥髧业谌痉俄椖?。按照第三批PPP示范項目申報篩選工作要求，自治區財政廳與17個(gè)相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)橫向聯(lián)合開(kāi)展項目申報工作，并會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)對盟市申報項目進(jìn)行篩選，擇優(yōu)評選出50個(gè)優(yōu)質(zhì)PPP項目上報財政部等部委（局）。財政部公布的第三批政府和社會(huì )資本合作示范項目中內蒙古自治區有27個(gè)項目入選，項目數量居全國第5位，計劃總投資達451.5億元，項目計劃投資金額居全國第8位，其中：擬政府投資60.7億元，吸引社會(huì )資本投資135.2億元，金融機構融資255.6億元。
?。┫逻_PPP項目前期工作費，全力支持PPP模式項目落地。根據國家財政部、國家發(fā)改委、自治區廳委相關(guān)文件要求，分別下達2015、2016年中央基建投資預算（撥款）指標1170和1630萬(wàn)元，專(zhuān)項用于支持開(kāi)展PPP項目前期工作。
?。ㄆ撸PP重點(diǎn)項目進(jìn)行督導和調研。為規范PPP項目操作，推動(dòng)PPP項目落地，自治區PPP中心派出調研組多次對巴彥淖爾市、通遼市等地的PPP工作整體進(jìn)展情況進(jìn)行調研，對重點(diǎn)項目進(jìn)行督導, 通過(guò)實(shí)地考察、座談會(huì )、材料查閱等方式，對項目運行建設中存在的問(wèn)題進(jìn)行了認真研究和思考，并對今后工作提出了很好的建議，有效地促進(jìn)了PPP項目落地實(shí)施。
?。ò耍┲匾暯逃嘤?。開(kāi)展全方位、多層次的培訓。受自治區黨校邀請，財政廳分管廳長(cháng)多次在處級領(lǐng)導干部任職培訓班上講授PPP政策及案例。10月份在廈門(mén)大學(xué)舉辦了全區財政系統投融資業(yè)務(wù)培訓班。各盟市財政局分管投融資工作的負責人及相關(guān)科室人員，廳相關(guān)處室、單位等近200人參加了培訓。與會(huì )人員圍繞內蒙古自治區政府和社會(huì )資本合作模式和政府投融資的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行了深度交流，為推進(jìn)全區政府和社會(huì )資本合作工作，進(jìn)一步提升財政系統投融資業(yè)務(wù)能力奠定了基礎。全區各盟市根據實(shí)際情況也組織了不同范圍和規模的培訓，赤峰、通遼、鄂爾多斯、巴彥淖爾等盟市相繼組織了專(zhuān)題學(xué)習培訓班，自治區派員或協(xié)助盟市邀請知名專(zhuān)家進(jìn)行授課。通過(guò)培訓，提高了領(lǐng)導對PPP工作的重視程度和相關(guān)工作者的操作能力，為順利開(kāi)展工作奠定了基礎。
?。ň牛┻M(jìn)一步加強基礎管理工作。在自治區廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站下建立了PPP子網(wǎng)，發(fā)布相關(guān)信息，積極利用網(wǎng)絡(luò )平臺加大工作的宣傳和推進(jìn)力度。公開(kāi)向社會(huì )采購了首批PPP咨詢(xún)服務(wù)機構，供相關(guān)廳局、盟市、旗縣選擇使用。
二、典型案例
?。ㄒ唬┖艉秃铺厥械罔F1、2號線(xiàn)PPP項目。呼和浩特市地鐵1、2號線(xiàn)是內蒙古自治區成立以來(lái)單筆投資最大的市政基礎設施項目，總投資達370億元，相當于2015年呼和浩特市的一般公共預算收入和支出的1.5倍和1倍。如果采用傳統投資方式，一方面，呼和浩特市政府的現有財力很難保障這項工程的資金需求，會(huì )使當地政府承擔巨額的債務(wù)，另一方面，也會(huì )擠占其他公共服務(wù)領(lǐng)域的資金。該項目通過(guò)采用PPP模式運作后，政府與社會(huì )資本方25年全生命周期的合作，有效平滑了財政支出，同時(shí)確保社會(huì )公眾能充分享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。項目聘請了國內一流PPP咨詢(xún)團隊，充分借鑒香港地鐵、北京4號線(xiàn)PPP合作的成功經(jīng)驗，從項目規劃、立項、PPP方案編制、采購社會(huì )資本、開(kāi)展磋商談判、簽訂合作協(xié)議，嚴格按照PPP程序推進(jìn)，歷經(jīng)16個(gè)月的時(shí)間，目前1號線(xiàn)已經(jīng)破土動(dòng)工、2號線(xiàn)已經(jīng)進(jìn)入到談判階段，開(kāi)創(chuàng )了全國首個(gè)城市同時(shí)開(kāi)工建設兩條地鐵的先例，特別是對于內蒙古這樣的西部地區尤為難得。項目還成功引入了國家專(zhuān)項建設基金和PPP引導基金近100億元的股權投資，增強了社會(huì )資本投資信心，同時(shí)使股權結構更趨合理。
?。ǘ┛谱蠛笃旄势炜ㄦ倴|區污水處理工程PPP項目。項目總投資約1.4億元，建設內容包括滿(mǎn)足2萬(wàn)立方米/日處理規模的污水處理廠(chǎng)及中水設施，服務(wù)范圍為科左后旗甘旗卡鎮區和通遼市科左后旗承接產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園區，項目合作期限為32年，其中建設期2年，運營(yíng)期30年。項目采用“使用費付費+可行性缺口補助”的回報機制，政府向社會(huì )資本購買(mǎi)污水處理服務(wù)，并向其支付污水處理服務(wù)費，政府向服務(wù)范圍內居民及企業(yè)收取的污水處理費作為污水處理服務(wù)費的支付來(lái)源。實(shí)施機構為通遼市科左后旗住房和城鄉建設局，科左后旗住建局委托其下屬污水處理站具體實(shí)施項目采購工作，考慮到北方地區項目建設受氣候影響較大，項目必須盡快啟動(dòng)建設，因此本項目采用資格后審方式進(jìn)行項目采購工作，確保項目采購招標規范的同時(shí)也節約了項目前期工作時(shí)間，確保了本項目建設工作按期實(shí)施，最終以公開(kāi)招標方式選定北京天河嘉業(yè)環(huán)境工程有限公司為本項目中選社會(huì )資本，并于2015年9月3日正式簽訂PPP合同。本項目將污水處理及中水設施建設相結合，充分發(fā)揮了本項目所屬服務(wù)范圍包含園區的特征，解決了污水處理尾水出路問(wèn)題，進(jìn)一步起到了節約水資源的作用，符合建立節水型社會(huì )，發(fā)展節水型工業(yè)的政策要求。項目在節能減排方針政策的指導下，調整用水結構，通過(guò)發(fā)展中水來(lái)補充工業(yè)用水量，緩解和避免了水質(zhì)型缺水的惡性循環(huán)。
三、工作成效亮點(diǎn)
?。ㄒ唬┳灾螀^PPP工作的開(kāi)展得到了各級黨委、政府領(lǐng)導的重視和支持。自治區財政廳每季度定期對全區各盟市PPP項目進(jìn)展情況進(jìn)行通報，自治區政府和社會(huì )資本合作工作得到了各級黨委、政府的重視和支持，受到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注和參與，在各級行業(yè)主管部門(mén)的積極推動(dòng)下，PPP各項工作在全區順利開(kāi)展。10月6日布小林主席在財政廳上報的《關(guān)于全區PPP工作進(jìn)展情況的報告》中批示“繼續抓好工作，推動(dòng)更多項目落地”。9月21日符太增副主席在財政廳上報的《關(guān)于全區PPP工作進(jìn)展情況的報告》中批示“這項工作啟動(dòng)時(shí)間不長(cháng)，但效果明顯，下一步財政要加強與各盟市、自治區發(fā)改委、住建廳、水利廳、交通廳、衛生廳、教育廳等部門(mén)的對接，爭取更多項目落地”。自治區黨委常委、呼和浩特市委書(shū)記那順孟和對PPP工作也做了專(zhuān)門(mén)批示，“推動(dòng)PPP項目有效開(kāi)展，我個(gè)人認為有以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節要抓住，一是要有合適的PPP項目，不是所有項目都適合PPP;二是要有合適的社會(huì )資本合作者，這件事做起來(lái)也很難，既要選擇具備一定的資本實(shí)力，同時(shí)又非常適合想要合作的這個(gè)項目，包括從技術(shù)到建設到運營(yíng)；三是對項目前期準備工作提出了更高的要求，需要有一個(gè)團隊認真來(lái)做這件事。望從這三個(gè)方面加強我們的工作，推動(dòng)PPP項目在我市健康有序開(kāi)展并取得成效”。赤峰市委書(shū)記畢力夫在PPP工作推進(jìn)過(guò)程中指示“政府與社會(huì )資本合作是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的英明之舉，我們要借財政部、自治區大力推進(jìn)PPP工作之際，完善我市的做法，力爭更多項目落地”，并親自帶隊赴財政部PPP中心研究項目推進(jìn)相關(guān)事宜。烏海市政府、興安盟行署多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究部署PPP工作。
?。ǘ╉椖柯涞爻始铀僭鲩L(cháng)趨勢，帶動(dòng)社會(huì )投資作用明顯。國家示范和自治區級推介項目中進(jìn)入執行階段和采購階段的項目65個(gè)，總投資達971.19億元，截至目前，呼和浩特市軌道交通1號線(xiàn)一期工程、包頭市老北梁棚戶(hù)區綜合管廓工程等31個(gè)項目政府和社會(huì )資本方簽訂了合作協(xié)議進(jìn)入執行階段，總投資288.83億元。31個(gè)落地項目平均落地周期為10個(gè)月。31個(gè)簽約落地項目中，簽約社會(huì )資本共43家，其中國企18家，民企25家，占比為58%，在促進(jìn)社會(huì )投資方面發(fā)揮了積極作用。興安盟興安職業(yè)技術(shù)學(xué)院遷址新建、鄂爾多斯市哈頭才當至康巴什新區供水工程項目等34個(gè)項目進(jìn)入采購階段，總投資682.36億元，其中通遼市科左后旗生活垃圾資源化處理與利用項目等13個(gè)項目已選定社會(huì )資本方，總投資548.49億元。
?。ㄈ┓e極爭取國家PPP引導基金支持。經(jīng)過(guò)財政廳的對接和爭取，7月底，國家政企合作基金公司正式與呼和浩特市政府簽署合作協(xié)議，股權投資呼和浩特市地鐵項目24億元。這是全國第一個(gè)與國家PPP基金合作的項目，為全國其他地區與PPP基金合作提供了范例，也為內蒙古自治區與國家PPP基金深度合作打下了良好的基礎。11月，國家政企合作基金劉隆文總經(jīng)理一行來(lái)內蒙古自治區對接PPP項目投資事宜，并明確表示股權投資內蒙古自治區8個(gè)盟市21個(gè)PPP項目，涉及市政、交通、養老、旅游、水利、教育等6個(gè)領(lǐng)域，部分投資將于年底前完成，其余部分有望在年底前簽訂框架合作協(xié)議，待項目方案完善后正式簽訂投資合同。此外，近日國家政企合作基金明確表示，將與內蒙古自治區共同設立中政企內蒙古合作基金，國家擬出資70億元，內蒙古自治區出資5億元以上，基金規模80億元左右。
?。ㄋ模┓e極爭取“世行中國PPP改革發(fā)展貸款項目”。為了解決內蒙古自治區PPP項目準備前期引導資金缺乏問(wèn)題，內蒙古自治區向財政部申請了“世行中國PPP改革發(fā)展貸款（之后簡(jiǎn)稱(chēng)PDF）項目”。7月，財政部和內蒙古自治區聯(lián)系確認申請到的PDF貸款額度為1700萬(wàn)美元，居全國前列。
?。ㄎ澹┏晒ο蛏鐣?huì )推介世行全球基礎設施基金項目。國家重點(diǎn)向全球基礎設施基金推介的8個(gè)擬申請利用GIF資源的PPP項目中，內蒙古自治區有2個(gè)項目入選，分別是呼和浩特新機場(chǎng)PPP項目和烏蘭察布市國道512線(xiàn)口子村（蒙晉界）至豐鎮段公路項目。近日這兩個(gè)擬申請利用GIF資源的項目已列入GIH項目庫，將于11月底通過(guò)全球基礎設施中心GIH信息對接平臺向國際市場(chǎng)推出。呼和浩特新機場(chǎng)PPP項目還列入了我國世行貸款項目3年滾動(dòng)規劃，并計劃與澳大利亞&新西蘭銀行集團有進(jìn)一步的接觸。
四、2017年推進(jìn)PPP改革工作的意見(jiàn)建議
一是盡快制定出臺PPP法。目前，PPP立法工作相對滯后，國家尚未搭建完善的PPP法律框架體系。PPP頂層設計有待完善，政策不統一、不配套。財政部和國家發(fā)改委在PPP政策上，存在明顯差異和沖突。建議國務(wù)院能盡快出臺《PPP法》，去除推廣PPP模式的法律阻礙。
二是進(jìn)一步完善配套政策。建議財政部盡快出臺《中國政企基金管理辦法》，明確基金支持范圍、申請程序等內容；建議金融機構開(kāi)發(fā)適合PPP項目的多種融資工具，解決融資難、融資貴、資金錯配等問(wèn)題。價(jià)格、融資支持和稅收配套政策還有待進(jìn)一步完善。