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　　2012年12月19日，合同能源管理服務(wù)項目首次在《中央預算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標準》中亮相，這意味著(zhù)中央預算單位的合同能源管理服務(wù)項目均要實(shí)行政府集中采購。面對服務(wù)類(lèi)采購中這個(gè)新成員的加入，采購人更多感覺(jué)是新鮮陌生。時(shí)隔近兩年的時(shí)間，這項新規定的具體實(shí)際操作情況究竟怎樣？記者為此采訪(fǎng)了相關(guān)采購單位和業(yè)內專(zhuān)家。

　　仍為采購人眼中新事物

　　記者在中國政府采購網(wǎng)的采購公告中，搜索了從2013年1月1日至今年8月17日期間所有以“合同能源管理”為關(guān)鍵詞的中央級采購公告，卻只發(fā)現了4條公告信息，搜索結果著(zhù)實(shí)有些出乎意料。而這其中分別包括兩家采購人的招標、中標公告，也就意味著(zhù)目前為止，通過(guò)集中采購方式購買(mǎi)合同能源管理服務(wù)的中央預算單位只有兩家。

　　這樣的情況在記者對合同能源管理話(huà)題的采訪(fǎng)過(guò)程中也得到了印證，很多中央單位政府采購負責人表示對該項采購服務(wù)項目并不清楚，建議記者向機關(guān)服務(wù)中心等專(zhuān)門(mén)負責節能工作的部門(mén)了解情況。還有一些工作人員覺(jué)得本單位沒(méi)有合同能源管理服務(wù)的采購需求，甚至不知道合同能源管理服務(wù)納入了集中采購目錄。

　　經(jīng)記者采訪(fǎng)，業(yè)內專(zhuān)家多數分析認為，公共機構推廣合同能源管理積極性不高，除了政策宣傳引導和操作上的瓶頸外，主要是用能單位在思想觀(guān)念、政策法規、合同執行等方面存在障礙。很多單位政府采購負責人對合同能源管理服務(wù)本身“不懂不會(huì )”“沒(méi)有采購需要”的想法也阻礙了該項服務(wù)采購工作的推進(jìn)。

　　對此，專(zhuān)家認為，將合同能源管理服務(wù)納入政府集中采購目錄，本身具備一定的政策導向性，是希望中央預算單位與節能服務(wù)公司以合同形式約定節能目標，節能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，中央預算單位以節能效益支付節能服務(wù)公司的投入及其合理利潤，而這種節能管理方式的推廣需要一定時(shí)間，對采購人的政策宣傳引導工作十分必要。

　　合同訂立、節能收益分配成操作難點(diǎn)

　　在采訪(fǎng)過(guò)程中，一些受訪(fǎng)單位認為合同能源管理在甲乙雙方合同訂立上的細節很難達成一致，尤其是節能收益的分配問(wèn)題最讓采購人頭疼。

　　采購人和節能服務(wù)公司都認為自身在節能改造過(guò)程中各自承擔了過(guò)多的風(fēng)險，采購人擔心項目協(xié)調難度大，節能改造有沒(méi)有失敗的可能？如何準確評估節能服務(wù)公司的節能成效？如果出了問(wèn)題誰(shuí)負責？節能服務(wù)公司則認為，用能單位的人員日常行為習慣不在其可以控制的范圍內，但也會(huì )影響最終的節能效果，例如：工作人員能否在下班后自覺(jué)關(guān)閉所有電源，空調溫度是否調節在合適溫度等。

　　一位從事第三方節能量驗證服務(wù)的工作人員告訴記者，在合同能源管理項目中采購人和節能服務(wù)公司對于實(shí)際產(chǎn)生的節能量（節能收益）會(huì )存在爭議，通常節能量的測算是合同執行的難點(diǎn)。一般情況下，都是用能單位與節能服務(wù)公司對項目實(shí)際節能效益發(fā)生爭執，有的是對能耗自然增減量認識不統一，有的是因為用能單位人事變動(dòng)后“不認賬”。這就需要在合同能源管理的服務(wù)機構和用能單位之間引入第三方專(zhuān)業(yè)的節能量測算和驗證機構，從第三方專(zhuān)業(yè)、公正的角度在項目實(shí)施前、實(shí)施過(guò)程中以及最終產(chǎn)生收益階段，對節能量進(jìn)行測算和驗證，從而作為節能收益分配的依據。

　　對于合同能源管理服務(wù)項目的合同文本應該包括哪些內容，專(zhuān)家指出，在《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）里有明確規定。此外，《通則》的附件中也提供了合同樣本，對節約收益分配的方案也可以在合同里明確約定。

　　地方探索 多有亮點(diǎn)

　　在中央預算單位推廣合同能源管理服務(wù)躊躇不前的同時(shí)，一些地方卻在近幾年勇于實(shí)踐的基礎上摸索出了諸多好的經(jīng)驗。

　　上海市通過(guò)引入第三方服務(wù)機構，建立起示范創(chuàng )建單位、節能服務(wù)公司和后勤物業(yè)公司“三位一體”的創(chuàng )建模式。同時(shí)，注重對新技術(shù)、新模式的研究推廣，鼓勵和指導有條件的單位試點(diǎn)合同能源管理，如市兒童福利院、閔行區機管局、金山區機管局等多家創(chuàng )建單位均通過(guò)合同能源管理實(shí)施節能技改。

　　值得一提的是，深圳市探索建立了合同能源管理采購招標模板。首創(chuàng )了《公共機構合同能源管理采購模板》，采取綜合評分法，設定了年綜合節能率、節能效益分享年限、資金效率、節能效益分享比例四個(gè)核心指標來(lái)評價(jià)節能效果。以《合同能源管理技術(shù)通則》為基礎，借鑒了住建部門(mén)及其他專(zhuān)業(yè)機構已有的模板，廣泛征求了用能單位和節能企業(yè)的意見(jiàn)，反復完善后交法律部門(mén)審查，并報深圳市財政委、采購部門(mén)備案。同時(shí)，深圳市還出臺了《深圳市公共機構合同能源管理實(shí)施方案》，明確把合同能源管理作為公共機構開(kāi)展節能改造的主要方法，提出了合同能源管理的招投標流程以及資金支付的具體辦法，為節能企業(yè)實(shí)施合同能源管理掃清障礙，并分批向社會(huì )公布了公共機構擬改造的相關(guān)項目，激發(fā)了企業(yè)參與的積極性。

　　此外，一些地方政府結合本地區實(shí)際，出臺了部分有關(guān)合同能源管理的政策。如：上海市出臺《上海市合同能源管理項目專(zhuān)項扶持實(shí)施辦法》，北京市印發(fā)《北京市合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》，黑龍江省出臺《黑龍江省公共機構合同能源管理項目實(shí)施細則》以及蘇州市經(jīng)信委、財政局、國稅局、地稅局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施》等。

　　知識點(diǎn)

　　◆基本概念

　　合同能源管理（Energy Management Contract，簡(jiǎn)稱(chēng)EMC）是一種基于市場(chǎng)運作的節能服務(wù)方式，是指從事節能服務(wù)的公司（Energy Service Company，簡(jiǎn)稱(chēng)ESCO），通過(guò)與客戶(hù)簽訂節能服務(wù)合同，向用戶(hù)提供能源審計、項目融資、工程設計、設備及原材料的選購、項目施工、節能效果監測、設備維護管理等一條龍服務(wù)，并從客戶(hù)節能改造后獲得的節能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。

　　◆運作模式

　　依照具體的業(yè)務(wù)方式，合同能源管理可以分為節能量保證型、節能效益分享型、能源費用托管型三種運作模式。不論哪種運作模式，其實(shí)質(zhì)都是一種以減少的能源費用來(lái)支付節能項目全部投資成本的節能投資方式。

　　◆發(fā)展應用

　　EMC始于上世紀70年代，最初在歐美等國得到應用，目前全球己有80多個(gè)國家采用EMC來(lái)幫助用戶(hù)提升能源使用效率。我國也于1998年12月經(jīng)世界銀行[微博]和國務(wù)院批準實(shí)施“世界銀行中國節能促進(jìn)項目”，引入EMC來(lái)促進(jìn)新興的基于市場(chǎng)的節能產(chǎn)業(yè)的形成，同時(shí)提高我國的能源利用率，減少溫室氣體排放，保護全球環(huán)境。

　　◆產(chǎn)業(yè)現狀

　　截至2013年底，全國節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況：節能服務(wù)企業(yè)4852家，行業(yè)從業(yè)人員50.8萬(wàn)人，總產(chǎn)值達到2155億元，合同能源管理投資超過(guò)700億元，年節能能力2500多萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化碳6400多萬(wàn)噸。