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■ 程曉述

政府采購招標代理資格認定的取消，意味著(zhù)任何一個(gè)招標代理機構，在工商登記并做好相關(guān)的信息登記后，都可以參與到政府采購中來(lái)，這對于充分競爭和降低代理服務(wù)價(jià)格有著(zhù)一定的推動(dòng)作用。但與此同時(shí)，大量缺乏政府采購經(jīng)驗的代理機構的進(jìn)入，對政府采購的監管也帶來(lái)了嚴峻的挑戰。筆者通過(guò)實(shí)踐發(fā)現了代理機構暴露出的系列問(wèn)題并加以歸納，同時(shí)提出了一些建議。

一、政府采購代理機構監督管理方面存在的問(wèn)題

（一）代理機構“迎合”“遷就”采購人

按照《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）的規定，采購人有權自行選擇采購代理機構，所以，我們現在所有的政府采購代理業(yè)務(wù)都是由采購人自行指定的。有的招標代理機構在項目實(shí)施中過(guò)分迎合業(yè)主意愿，如化整為零，暗中為業(yè)主規避招標、暗定中標單位等。還有的招標代理機構無(wú)原則的遷就業(yè)主的不正當要求，將一些不符合法律、法規的條款寫(xiě)入招標文件。

（二）“走讀式”代理機構遍地開(kāi)花

在日常工作中，我們經(jīng)常接到一些陌生的外地招標代理機構要求登記備案的申請。這類(lèi)是典型的“走讀式”代理機構，往往“打一槍換一個(gè)地方”，做一筆業(yè)務(wù)就不見(jiàn)人影。他們普遍沒(méi)有固定辦公場(chǎng)所，并且不具備足夠的專(zhuān)職從業(yè)人員。如此怎能保證政府采購招標代理質(zhì)量？另外，一些招標代理機構出借、掛靠代理資質(zhì)的現象還存在。

（三）代理機構素質(zhì)參差不齊

按照《政府采購代理機構管理暫行辦法》要求，代理機構必須擁有不少于5名熟悉政府采購法理法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員。但在縣一級轄區，能達到這一要求的代理機構寥寥無(wú)幾。以江西省鄱陽(yáng)縣為例，除了在本縣注冊的幾家代理機構基本符合要求，其余在外地注冊、在該縣派出分支機構的，其專(zhuān)職從業(yè)人員無(wú)一家達到5人。如此一來(lái)，政策水平、業(yè)務(wù)水平都難以保證，經(jīng)常因缺乏經(jīng)驗、不了解相關(guān)的法律法規，導致采購過(guò)程中漏洞百出。同時(shí)，部分代理機構工作人員為趕進(jìn)度、節省時(shí)間，忽視各類(lèi)項目招標文件的差異性，在編制招標文件時(shí)生搬硬套。在服務(wù)的內容和質(zhì)量上，遠遠達不到《政府采購法》的要求。這些問(wèn)題輕者會(huì )導致質(zhì)疑投訴，重者將嚴重影響政府采購的聲譽(yù)，最終影響政府形象。在采購效率上，部分代理機構效率低下、工作拖沓；在檔案整理方面，出現前后矛盾、內容不一的現象，甚至有的招標項目檔案中未留存中標通知書(shū)、采購合同等必備文件，為備查工作帶來(lái)困難。

（四）政府采購招標代理程序不夠規范

按照現行的政府采購法律法規及操作模式，采購代理機構無(wú)論是在標底保密環(huán)節、抽取專(zhuān)家環(huán)節還是開(kāi)標現場(chǎng)進(jìn)行錄音錄像監控環(huán)節均不規范。通過(guò)隨機調查顯示：有的采購代理按照授意在招標文件中設定特殊條款，排斥潛在投標人，并與評標專(zhuān)家達成某種默契，但這方面的調查取證還非常困難。另外，超標準收費現象比較常見(jiàn)。

二、加強和規范采購代理機構行為的對策與建議

目前，政府采購代理機構中諸如此類(lèi)的問(wèn)題，在政府機關(guān)內和社會(huì )上對政府采購活動(dòng)造成諸多負面影響，直接影響供應商投標的公正性，嚴重的甚至影響政府采購活動(dòng)的合法性。因此，加強和規范采購代理機構監管，已成為刻不容緩的一項任務(wù)。針對目前代理機構中存在的主要問(wèn)題，筆者認為應做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）引導實(shí)行優(yōu)勝劣汰機制

面對社會(huì )上良莠不齊的眾多采購代理機構，各級財政部門(mén)應綜合考慮其專(zhuān)業(yè)水平、信譽(yù)狀況和采購能力等評價(jià)指標情況，引導實(shí)行優(yōu)勝劣汰機制，促使代理機構加強自身建設及專(zhuān)業(yè)化隊伍建設，并防止人情因素影響采購結果現象發(fā)生。

比如為保障政府采購招標代理工作的信譽(yù)和質(zhì)量，根據財政部印發(fā)的《政府采購代理機構管理暫行辦法》第十二條：“采購人應當根據項目特點(diǎn)、代理機構專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評價(jià)結果，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機構”等有關(guān)要求。作為監管部門(mén)，可以采取遴選的形式，引導采購單位選優(yōu)棄劣。

（二）完善相關(guān)制度，強化代理機構管理

加強對招標代理機構的考核，并制定詳細的考核管理辦法和科學(xué)合理的評分細則，重點(diǎn)考核招標代理機構的業(yè)務(wù)能力，信用建設、守法情況、招標文件制作等，對存在嚴重違法違規行為的實(shí)行一票否決制，考核結果優(yōu)秀的可以發(fā)給“誠信銅牌”等精神獎勵。不合格的限期整改，無(wú)法及時(shí)整改的暫?；蛉∠碣Y格，同時(shí)將所有代理機構的考核結果向社會(huì )公布，并列入企業(yè)誠信檔案。

比如從2018年下半年開(kāi)始，為進(jìn)一步規范政府采購代理行為，提高政府采購代理機構工作質(zhì)量和服務(wù)水平，鄱陽(yáng)縣財政局政府采購管理辦公室就依據《政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購代理機構管理暫行辦法》等有關(guān)規定，制定了《政府采購代理機構記分管理暫行辦法》，其共有28條，記分項目分值從2分到20分不等。對記滿(mǎn)20分的代理機構進(jìn)行行政糾錯（整改），開(kāi)具行政糾錯（整改）通知書(shū)，一個(gè)記分周期內出現三次記滿(mǎn)20分的，建議省財政廳暫?；蛉∠湔少彺碣Y格。

（三）實(shí)行公開(kāi)公示，讓采購代理由“幕后操作”轉為“前臺亮相”

每一個(gè)采購項目結束后，隨時(shí)將社會(huì )采購代理機構的代理項目情況、收費情況、考核情況通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)公示，接受來(lái)自社會(huì )、參與項目投標供應商及評標專(zhuān)家、采購單位等的全方位監督，接受公開(kāi)評議和社會(huì )監督，把采購代理機構推至“前臺”，真正實(shí)現“陽(yáng)光采購”。

（四）加強培訓，提升代理機構及預算單位經(jīng)辦人政策業(yè)務(wù)水平

加強隊伍建設，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。財政部門(mén)要將學(xué)習培訓作為一項硬指標，定期組織針對招標代理從業(yè)人員的各類(lèi)培訓與考試。采取“請進(jìn)來(lái)、走出去”的方法，有計劃、分步驟的實(shí)施各類(lèi)法規和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高代理機構業(yè)務(wù)能力和水平。逐步培養一批既懂招標投標法律法規又懂專(zhuān)業(yè)知識的高素質(zhì)招標代理人才，將原來(lái)的程序型服務(wù)升級為技術(shù)咨詢(xún)型服務(wù)。同時(shí)，要建立激勵機制，根據對招標代理機構的日?？己嗽u價(jià)，評選出業(yè)務(wù)水平高又遵紀守法的優(yōu)秀招標代理機構及項目負責人，樹(shù)立激勵導向，發(fā)揮示范效應。

（五）加強評審專(zhuān)家選取環(huán)節風(fēng)險防控，確保規范評審

評標時(shí)，嚴格執行從專(zhuān)家庫中隨機抽取評審專(zhuān)家，努力實(shí)現評審專(zhuān)家評標電子化。在評審專(zhuān)家庫中，賦予專(zhuān)家一個(gè)虛擬編號，專(zhuān)家庫由政府采購監管部門(mén)管理，防止專(zhuān)家的真實(shí)身份被中介機構和供應商獲取。在評標時(shí)，隨機抽取的專(zhuān)家在網(wǎng)上對標書(shū)獨立打分，避免現場(chǎng)評標時(shí)社會(huì )中介機構誘導專(zhuān)家。對違反職業(yè)道德的評審專(zhuān)家，終身取消其入選專(zhuān)家庫的資格。

（作者單位：江西省鄱陽(yáng)縣財政局）