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如何正確理解合作創(chuàng )新采購合同
2025年05月20日 09:10 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
何一平
合作創(chuàng )新采購合同屬于委托開(kāi)發(fā)合同還是買(mǎi)賣(mài)合同？筆者認為，合作創(chuàng )新采購合同即研發(fā)合同，是《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》）所稱(chēng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)合同中的委托開(kāi)發(fā)合同與買(mǎi)賣(mài)合同混合的合同。
合作創(chuàng )新采購分為訂購和首購兩個(gè)階段。訂購是指采購人提出研發(fā)目標，與供應商合作研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品并共擔研發(fā)風(fēng)險的活動(dòng)。首購是指采購人對于研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品，按照研發(fā)合同約定采購一定數量或者一定金額相應產(chǎn)品的活動(dòng)。
合作創(chuàng )新采購研發(fā)合同（包括相關(guān)的補充協(xié)議）中有關(guān)訂購的條款屬于技術(shù)開(kāi)發(fā)合同的內容，而有關(guān)首購的條款屬于買(mǎi)賣(mài)合同的內容。
雖然《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》有關(guān)合作創(chuàng )新采購、訂購的定義均稱(chēng)雙方“合作研發(fā)”，但是訂購在合同類(lèi)型上仍然是技術(shù)開(kāi)發(fā)合同中的委托開(kāi)發(fā)合同，而不是合作開(kāi)發(fā)合同。
首先，根據《民法典》第八百五十五條規定，合作開(kāi)發(fā)合同的當事人應當按照約定，分工參與研究開(kāi)發(fā)工作。換言之，合同的當事人一方不參與研究開(kāi)發(fā)工作的，就不是合作開(kāi)發(fā)合同。而合作創(chuàng )新采購的訂購階段，采購人并不參與研究開(kāi)發(fā)工作。財政部國庫司司長(cháng)李先忠在2024年4月22日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上答記者問(wèn)時(shí)指出，合作創(chuàng )新采購指的是對于目前市場(chǎng)上沒(méi)有的、需要研發(fā)的創(chuàng )新產(chǎn)品，由采購單位從研發(fā)環(huán)節提前介入，先購買(mǎi)研發(fā)服務(wù)，再購買(mǎi)研發(fā)產(chǎn)品。購買(mǎi)研發(fā)服務(wù)，也表明采購人并不參與研發(fā)。
其次，根據《民法典》第八百五十二條和第八百五十三條的規定，委托開(kāi)發(fā)合同的委托人應當按照約定支付研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費，提出（確定）研究開(kāi)發(fā)要求（目標），完成協(xié)作事項，接受研究開(kāi)發(fā)成果；研發(fā)開(kāi)發(fā)人應當按照約定（根據委托人確定的研究開(kāi)發(fā)目標）制定和實(shí)施研究開(kāi)發(fā)計劃（研發(fā)方案），按期完成研究開(kāi)發(fā)工作，交付研究開(kāi)發(fā)成果。合作創(chuàng )新采購訂購階段雙方當事人的權利和義務(wù)恰恰符合該規定。
筆者認為，合作創(chuàng )新采購所稱(chēng)的合作研發(fā)，重在表達財政資金與社會(huì )技術(shù)的合作，發(fā)揮財政資金“對社會(huì )應用技術(shù)研發(fā)的輻射效應，促進(jìn)科技創(chuàng )新”，而非作為財政資金使用人的采購人直接參與研發(fā)。
（作者單位：浙江省財政廳）
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