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投標文件中某個(gè)分項報價(jià)為0元，投標有效嗎？
2025年08月01日 09:52 來(lái)源：政府采購信息網(wǎng) 【打印】 
案例回放
某市中醫院物業(yè)管理服務(wù)采購項目公開(kāi)招標，預算金額120萬(wàn)元。招標文件中“采購需求”部分明確：中標人日常工作中擬投入的灑水車(chē)、掃地機、高壓清洗車(chē)等設備需自行購買(mǎi)，并在開(kāi)標一覽表分項報價(jià)中列出。經(jīng)評審，A供應商中標，中標金額為112.5萬(wàn)元。B供應商針對中標結果提出質(zhì)疑：根據中標結果公告中公開(kāi)的開(kāi)標一覽表，A供應商列出了保潔主管、其他物業(yè)服務(wù)人員和擬投入設備三項報價(jià)，但擬投入設備金額為0元，涉嫌以低于成本價(jià)競爭，違反公平公正原則，應認定投標無(wú)效。
采購人答復：中標人在投標文件“人員工資報價(jià)明細表”中，已明確“我單位免費提供相關(guān)設備，均攤金額為0元”。另外，評審過(guò)程中，評審專(zhuān)家已經(jīng)要求中標人針對上述情況在合理時(shí)間內提供書(shū)面說(shuō)明，中標人當場(chǎng)明確相關(guān)設備為已有設備無(wú)需購買(mǎi)，因此金額為0，并出具了蓋有中標人單位公章的承諾函，表示能夠誠信履約。采購過(guò)程合法合規，質(zhì)疑不成立。
B供應商對質(zhì)疑答復不滿(mǎn)意，向財政部門(mén)提起投訴。財政部門(mén)經(jīng)調查后認定，投訴事項不成立，駁回投訴。
問(wèn)題引出
投標文件中某個(gè)分項報價(jià)為零，投標有效嗎？
專(zhuān)家點(diǎn)評
不少政府采購從業(yè)人員認為，本案例中標人分項報價(jià)為0不合規，應當認定投標無(wú)效。綜合起來(lái)，理由有兩點(diǎn)：一是分項報價(jià)為0屬于以低于成本價(jià)競爭，違反公平公正原則，也違反政府采購“有償取得”的前提；二是某個(gè)分項報價(jià)為零，可能存在不平衡報價(jià)，對采購人有風(fēng)險。
對于第一個(gè)理由，其依據通常是《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規定：投標人不得以低于成本的報價(jià)競標。但政府采購中相關(guān)法律法規中并沒(méi)有類(lèi)似“不得以低于成本”的規定，政府采購也不強調“低于成本競爭”，這一點(diǎn)在政府采購業(yè)界正在逐步成為共識。本案例中，供應商擬投入設備金額為0不等同于總報價(jià)為0，并不違反政府采購“有償取得”的前提。供應商擁有自主經(jīng)營(yíng)權，如何報價(jià)是供應商的權利，也是供應商經(jīng)營(yíng)策略的體現。以低于成本為由認定供應商投標無(wú)效，沒(méi)有法律依據。
對于第二個(gè)理由，不平衡報價(jià)通常出現在工程項目中。工程項目一般工期較長(cháng)，再加上地質(zhì)條件、施工環(huán)境等因素的影響，工程量產(chǎn)生變更是常態(tài)，因此，工程項目通常采用固定單價(jià)合同，工程價(jià)款根據實(shí)際產(chǎn)生的工程量據實(shí)結算。投標人在編制投標文件時(shí)，可能會(huì )采用不平衡報價(jià)，即根據實(shí)際掌握的情況預估工程量的變化，對可能增加的分項報高價(jià)，可能減少的分項報低價(jià)，以期在后期結算時(shí)獲取額外的利潤，采購人因此受到損失。但本案例物業(yè)管理服務(wù)項目采用的是固定總價(jià)合同，供應商實(shí)施項目的所有費用均已包含在投標報價(jià)中，不存在變更的問(wèn)題，自然也就不存在不平衡報價(jià)的問(wèn)題。因此，這個(gè)理由也站不住腳。
綜上所述，本案例中，投標人投入設備分項報價(jià)為0，沒(méi)有違反公平競爭原則，也不屬于違反招標文件實(shí)質(zhì)性要求的情形，不應被認定為投標無(wú)效。
最后要提醒一點(diǎn)，實(shí)際中，采購文件要求供應商在開(kāi)標一覽表中列出分項報價(jià)明細的做法比較常見(jiàn)，但不值得推薦。開(kāi)標環(huán)節，采購人或采購代理機構工作人員一般只需宣讀投標人名稱(chēng)和投標總價(jià)。開(kāi)標程序越復雜、宣讀的內容越多，工作人員出錯的幾率越高，引發(fā)爭議的可能性也越大。因此，開(kāi)標一覽表一般只需列出投標總價(jià)即可，投標文件的有效性由評標委員會(huì )在評審環(huán)節作出評價(jià)。
法規鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）
第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無(wú)效:
?。ㄒ唬┪窗凑照袠宋募囊幎ㄌ峤煌稑吮ＷC金的；
?。ǘ┩稑宋募窗凑袠宋募蠛炇?、蓋章的；
?。ㄈ┎痪邆湔袠宋募幸幎ǖ馁Y格要求的；
?。ㄋ模﹫髢r(jià)超過(guò)招標文件中規定的預算金額或者最高限價(jià)的；
?。ㄎ澹┩稑宋募胁少徣瞬荒芙邮艿母郊訔l件的;
?。┓?、法規和招標文件規定的其他無(wú)效情形。
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