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“調解”方式如何更好化解政采糾紛
2025年08月06日 10:03 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李乾
《深化政府采購制度改革方案》提出“探索建立與投訴裁決并行的約談、調解等非強制方式的糾紛化解模式”。筆者所在地市財政部門(mén)結合實(shí)踐，逐步建立了調解機制。2025年1—6月，市本級收到政府采購投訴案件共計12起，其中9起投訴通過(guò)調解達成和解，調解成功率達75%。這一成績(jì)充反映了投訴處理過(guò)程中運用調解方式有利于促成矛盾糾紛快速解決。然而在實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題，筆者想結合實(shí)際探討一些解決路徑。
在實(shí)踐中存在的問(wèn)題
——隊伍建設方面力量不足。隨著(zhù)市場(chǎng)主體的法律意識不斷增強，政府采購各類(lèi)案件也在逐年增多。筆者所在地市，二季度市本級處理信訪(fǎng)舉報18件，投訴案件5件，協(xié)助調查項目26個(gè)。但處理投訴案件的工作人員只有2個(gè)人，并且這2個(gè)人要同時(shí)承擔政府采購日常綜合性業(yè)務(wù)。政府采購投訴案件涉及行業(yè)多、專(zhuān)業(yè)性強，對調解人員的專(zhuān)業(yè)水平要求也比較高。
同時(shí)，市本級和各區縣調解力量未形成合力，造成人力資源運用不充分的情況。在調解過(guò)程中，若沒(méi)有很好地與其他行政機關(guān)協(xié)作，沒(méi)有行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織等第三方機構參與，會(huì )產(chǎn)生調解力度不夠，調解中立性不強的問(wèn)題。
——調解積極性不高。采購人和投訴人主動(dòng)申請調解的積極性不高，調解工作一般以財政部門(mén)主動(dòng)啟動(dòng)為主。這里一方面是財政部門(mén)從縮短政府采購投訴案件處理周期、行政成本和采購效率角度考慮，主動(dòng)采用調解方式；另一方面也反映出供應商對政府采購投訴案件調解工作不夠了解和不夠信任。
相關(guān)建議
——建設一支高素質(zhì)的調解工作隊伍。高素質(zhì)的調解工作隊伍是做好政府采購投訴案件調解工作的基礎性保障。首先，財政部門(mén)可以立足自身，統籌人員進(jìn)行輪崗、輪訓，不斷加強調解隊伍的人才儲備。對于調解業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行有計劃、分步驟地培訓，不斷提高其法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。業(yè)務(wù)骨干在單位做好“傳、幫、帶”工作，以點(diǎn)帶面提高隊伍業(yè)務(wù)水平。其次，試行在地級市層面統籌全市的政府采購投訴案件調解力量，建立政府采購投訴案件調解中心，整合全市力量，充分發(fā)揮好人力資源。最后，廣泛吸收社會(huì )力量參與調解，形成合力。協(xié)調其他行政機關(guān)的調解人員，邀請行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織、相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家和律師等第三方參與，提高調解的專(zhuān)業(yè)性， 促進(jìn)政府采購投訴案件調解工作向更高質(zhì)量發(fā)展。
——加強調解制度宣傳。財政部門(mén)可以發(fā)布政府采購投訴案件調解的典型案例，釋明調解制度的效率與便捷性、行政成本優(yōu)勢和矛盾化解的根本性特點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體主動(dòng)申請調解方式解決政府采購糾紛。財政部門(mén)要加強宣傳工作，加大市場(chǎng)主體對政府采購投訴案件調解知識的宣傳力度，尤其注重宣傳調解在政府采購領(lǐng)域矛盾糾紛化解中的優(yōu)勢，引導爭議市場(chǎng)主體積極選擇調解化解矛盾糾紛，打造財政部門(mén)主導、市場(chǎng)主體參與的政府采購投訴案件調解體系，努力開(kāi)創(chuàng )政府采購投訴案件調解工作的良好局面。
（作者單位：安徽省蕪湖市財政局）
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