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安保服務(wù)采購“身份”爭議
2025年08月12日 09:17 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 黃小潔
近日，浙江省某地財政部門(mén)與公共資源交易中心對某高校安保服務(wù)項目采購方式產(chǎn)生了分歧。一方認為，該項目屬于“保安服務(wù)（C05040300）”，根據《浙江省政府集中采購目錄及標準（2023年版）》，其未被納入政府集中采購目錄，應作為分散采購項目委托社會(huì )代理機構組織。另一方則認為，項目?jì)热菀殉觥伴T(mén)衛、巡邏”等一般性服務(wù)，包含了消防安全、監控管理等多項綜合職能，實(shí)質(zhì)上構成了“物業(yè)管理服務(wù)（C21040000）”，屬于集中采購范疇。
這一爭議并非個(gè)案。在政府采購實(shí)踐中，名為“安保服務(wù)”的項目，時(shí)而“集采”，時(shí)而“分采”，界限模糊，不僅困擾著(zhù)采購單位，也影響了采購效率。
問(wèn)題根源
在政策層面，《政府采購品目分類(lèi)目錄》對二者有明確定義，保安服務(wù)（C05040300）：指由安保人員提供的門(mén)衛、巡邏等一般性安全服務(wù)。物業(yè)管理服務(wù)（C21040000）：指對辦公場(chǎng)所或其他公用場(chǎng)所的水電供應、設備運行、門(mén)窗保養、保潔、綠化養護等的管理及服務(wù)。
以浙江省為例，物業(yè)管理服務(wù)已明確納入集中采購目錄，而保安服務(wù)則實(shí)行分散采購。但在實(shí)踐中，采購單位的需求往往是復合型的。一個(gè)名為“安?！钡捻椖?，其服務(wù)范圍可能遠超“一般性安全服務(wù)”，捆綁了大量屬于“物業(yè)管理”范疇的職責。
通過(guò)分析不同單位的采購實(shí)踐，可以看出二者之間的區別（如下圖所示）。
由此可見(jiàn)，導致采購方式不一的根本原因，在于部分采購項目將非集中采購目錄的保安服務(wù)與集中采購目錄的物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行了捆綁。根據《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，只要采購包中含有集中采購目錄內的品目，就應整體遵循集中采購的規定。
破局之道
為從根本上解決安保服務(wù)采購的“身份”爭議，筆者認為需要采購單位、監管部門(mén)及代理機構協(xié)同發(fā)力，構建一條權責清晰、標準明確的規范化路徑。
——關(guān)口前移，厘清采購需求是前提。采購單位作為采購需求的發(fā)起者，是決定采購方式的第一責任人。首先，應在編制采購需求時(shí)，杜絕“一包了之”的惰性思想。必須對照政府采購品目分類(lèi)，對服務(wù)內容進(jìn)行詳細、準確的分解。若需求僅為基礎安保，則應在采購文件中明確其服務(wù)邊界；若需求包含設施運維、后勤支持等綜合內容，則應主動(dòng)將其定性為物業(yè)管理服務(wù)，按集中采購流程申報。清晰的需求界定是避免后續爭議、防范質(zhì)疑投訴和采購失敗風(fēng)險的根本前提。
——動(dòng)態(tài)調整，優(yōu)化制度供給是關(guān)鍵。財政等監管部門(mén)應扮演好“規則制定者”和“服務(wù)指導者”的角色。一方面，應根據市場(chǎng)發(fā)展和實(shí)踐需求，適時(shí)對集中采購目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估和細化調整，研究是否需要將綜合性強、預算金額大的安保服務(wù)項目統一納入特定采購品目管理。另一方面，應加強指導，發(fā)布典型案例或操作指引，明確“保安服務(wù)”與“物業(yè)管理服務(wù)”在實(shí)踐中區分的關(guān)鍵要素和判斷標準，為基層單位提供清晰、可操作的“路線(xiàn)圖”。
——專(zhuān)業(yè)賦能，發(fā)揮“智庫”作用是助力。無(wú)論是集中采購機構還是社會(huì )代理機構，都應提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮“專(zhuān)業(yè)智庫”的作用。在接受委托的早期階段，應主動(dòng)介入，協(xié)助采購單位梳理和分析采購需求，依據法律法規和政策規定，對其采購標的屬性和應采用的采購方式提出專(zhuān)業(yè)建議，幫助采購單位從源頭上把準方向，避免因定性不準而導致出現程序性錯誤。
安保服務(wù)究竟是“集采”還是“分采”，答案不在于項目名稱(chēng)，而在于其服務(wù)內容的實(shí)質(zhì)。采購單位、監管部門(mén)和代理機構應樹(shù)立“實(shí)質(zhì)重于形式”的理念，唯有通過(guò)采購單位的精準畫(huà)像、監管部門(mén)的精細指引和代理機構的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，三方合力，才能真正厘清邊界，實(shí)現精準采購，推動(dòng)政府采購在規范、高效的軌道上行穩致遠。
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