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淺談?wù)少彴l(fā)展階段及標志性事件
2025年08月12日 09:20 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 趙敬華 伏光磊
初期探索階段
（1978—1995年）
改革開(kāi)放初期，我國開(kāi)始引入市場(chǎng)機制，逐步探索政府購買(mǎi)服務(wù)模式。這一時(shí)期，政府開(kāi)始嘗試通過(guò)合同外包的形式將部分公共服務(wù)委托給社會(huì )組織或企業(yè)提供。
特點(diǎn)：主要集中在沿海發(fā)達城市和個(gè)別領(lǐng)域。比如，深圳、上海等地在市政服務(wù)、教育和衛生等領(lǐng)域開(kāi)展了初步探索，出臺了一系列支持性政策文件，為政府采購發(fā)展奠定了基礎。
標志性事件：1993年，深圳市人大常委會(huì )通過(guò)了《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》。這是我國第一部關(guān)于政府采購的地方性法規，為全國政府采購制度的建立樹(shù)立了標桿。1995年，上海市財政局率先開(kāi)展了政府采購試點(diǎn)，標志著(zhù)政府采購制度在我國正式進(jìn)入試點(diǎn)階段。
試點(diǎn)推廣階段
（1996—2002年）
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立，政府職能轉變和財政支出管理改革成為必然要求。在這種背景下，我國開(kāi)始在更大范圍內推行政府采購制度試點(diǎn)。
特點(diǎn)：試點(diǎn)范圍擴大到更多的城市和省份，涉及的領(lǐng)域也更加廣泛，包括基礎設施建設、環(huán)境保護、醫療衛生等。各地紛紛制定相應的政府采購管理辦法和操作規程，初步建立了政府采購制度框架。還有地方成立了專(zhuān)門(mén)的政府采購機構，負責組織和管理政府采購活動(dòng)。
標志性事件：1996年，財政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府采購試點(diǎn)工作的通知》，推動(dòng)了政府采購制度在全國范圍內的試點(diǎn)工作。1998年，全國人大常委會(huì )通過(guò)了《中華人民共和國招標投標法》，進(jìn)一步規范了招標程序。1999年，財政部發(fā)布了《政府采購管理暫行辦法》。這是我國第一部全國性的政府采購部門(mén)規章，標志著(zhù)我國政府采購制度初步形成。
全面推行階段
（2003—2013年）
2003年，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）頒布實(shí)施，標志著(zhù)我國政府采購制度進(jìn)入全面推行階段。
特點(diǎn)：《政府采購法》明確了政府采購的基本原則、采購方式、采購程序以及監督管理等內容，為政府采購活動(dòng)提供了全面的法律依據。隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展，政府采購開(kāi)始推行電子化采購平臺，提高了采購效率和透明度。
標志性事件：2003年1月1日，《政府采購法》正式實(shí)施，是我國政府采購制度發(fā)展的重要里程碑。2004年，財政部發(fā)布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第18號），進(jìn)一步細化了政府采購的招標程序。2006年，財政部印發(fā)2006年政府采購工作要點(diǎn)，將“積極研究探索電子化政府采購”放在第四點(diǎn)，政府采購電子化成為政府采購管理的中心工作之一。
深化改革階段
（2014年至今）
黨的十八大以來(lái)，我國進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期，政府采購制度也面臨新的機遇和挑戰。
特點(diǎn)：推進(jìn)政府采購制度市場(chǎng)化改革，強化競爭機制，提高采購效率；健全政府采購監督管理機制，加強對采購活動(dòng)的全過(guò)程監管，防止腐敗現象發(fā)生；積極參與世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）談判，推動(dòng)我國政府采購市場(chǎng)與國際接軌。
標志性事件：2014年，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購管理工作的意見(jiàn)》，提出了深化政府采購制度改革的總體思路和具體措施。2015年，財政部發(fā)布了《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》，進(jìn)一步細化和完善了《政府采購法》的相關(guān)規定。2018年，中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)了《深化政府采購制度改革方案》，系統闡述了深化政府采購制度改革的指導思想、基本原則和改革任務(wù)。2019年，我國提交了加入世界貿易組織GPA的第七份出價(jià)清單，表明了我國加入GPA的誠意和維護多邊貿易體制的決心。2024年4月，財政部出臺《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》，在公開(kāi)招標等七種采購方式之外，增設一種新的采購方式——合作創(chuàng )新采購方式。2024年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，明確了3方面9項重點(diǎn)任務(wù)，力爭用三年左右的時(shí)間，著(zhù)力解決當前政府采購領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，使政府采購市場(chǎng)秩序更加規范，政府采購制度建設邁出實(shí)質(zhì)性步伐，建立健全促進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策功能體系。
（作者單位：徐州市政府采購協(xié)會(huì )）
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