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完善政府采購惡意投訴防范與處理機制
2025年08月12日 09:21 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 張亮
在政府采購活動(dòng)中，投訴制度不僅是構成政府采購監督體系的關(guān)鍵環(huán)節，而且是保障供應商權益的重要途徑。然而，部分供應商為干擾正常采購秩序或宣泄投訴失敗的不滿(mǎn)，違背誠實(shí)信用原則，濫用投訴權，嚴重破壞了政府采購的公平公正。那么，針對供應商惡意投訴，具體可采取哪些應對措施？本文試圖探討政府采購惡意投訴防范與處理機制的完善路徑，以期為相關(guān)部門(mén)提供參考。
預防機制：源頭治理與風(fēng)險管控
——優(yōu)化制度設計。一是提高投訴門(mén)檻。對于匿名投訴，應不予受理，將投訴主體限于直接參與采購活動(dòng)的供應商，并明確投訴人在提出投訴的同時(shí)，要提交初步證據進(jìn)行佐證，沒(méi)有證據的應立即駁回。
二是建立惡意投訴賠償機制。在當前法律制度框架下，并沒(méi)有明確規定惡意投訴人的賠償責任。這在一定程度上導致供應商漠視投訴成本，違法成本較低?；诖?，筆者建議，設置投訴保證金，要求投訴人在提出投訴時(shí)便提供一定金額的保證金。若經(jīng)調查審核確為惡意投訴，責任方需以所繳納的保證金對被投訴人的損失進(jìn)行賠償，賠償范圍包括復議、第三方檢驗、檢測、鑒定等費用，以及采購項目延期給采購人帶來(lái)的經(jīng)濟損失。對于沒(méi)有造成明顯損害但仍定性為惡意的投訴事件，保證金同樣不予退還。通過(guò)這樣的舉措，或可在一定程度上改變當前投訴零成本的狀況，有效約束供應商行為，進(jìn)而減少惡意投訴發(fā)生。
三是細化舉證責任。在“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則要求下，供應商除在投訴前期提交初步證據外，中期還應配合財政部門(mén)的審查工作，主動(dòng)提供審查所需證據。但由于供應商并非評標委員會(huì )成員，對評標過(guò)程了解有限，其質(zhì)疑依據可能不夠充分。在這種情況下，建議采用舉證責任倒置原則，即由評標委員會(huì )證明其評審程序的合法性，由被質(zhì)疑的投標人證明其投標的真實(shí)性。在供應商提出質(zhì)疑或投訴時(shí)，相關(guān)部門(mén)可提供必要的舉證指導，幫助其收集和提供合法有效的證據。
——完善采購程序。一是推廣招標文件標準化模板，保證采購文件規范、專(zhuān)業(yè)與嚴謹。一方面，要提高采購人、采購代理機構的業(yè)務(wù)能力；另一方面，要提升采購全過(guò)程透明度，加強采購需求的公開(kāi)論證工作。在招標文件發(fā)布之前，公開(kāi)征集意見(jiàn)或組織答疑會(huì )議，預先公布評審標準、否決理由等詳細情況，事先識別并解答可能存在的爭議，避免因信息不對等導致誤解性投訴。
二是對采購程序嚴格規范，保障評標、談判或詢(xún)價(jià)環(huán)節的公正與透明。采購人、供應商、采購代理機構作為政府采購的重要參與主體，均須嚴格遵循政府采購相關(guān)法律法規，規范自身行為。同時(shí)，加強對評審專(zhuān)家的監督與管理，保證其能夠獨立且公正地開(kāi)展評審工作。評審活動(dòng)都需有詳盡記錄，以備核查，保證采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節均符合規定。
——強化技術(shù)賦能。推廣全流程電子化采購，構建覆蓋需求申報、公告發(fā)布、投標響應、開(kāi)標評標、結果公示及合同簽訂的數字化管理體系，實(shí)現采購數據全鏈條可追溯、潛在風(fēng)險智能可預警。在需求管理環(huán)節，應依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）及相關(guān)法規，明確采購需求的法定要素與表述規范，同步推行符合法定要求的標準化采購文件模板。以法律條文為依據，規范條款設置，杜絕模糊性用語(yǔ)，從源頭上避免因文件不合規而引發(fā)法律爭議。在質(zhì)疑投訴處理方面，嚴格遵循法定時(shí)限與答復規范，依托法規數據庫提供精準的法律指引。
識別機制：科學(xué)判定與快速響應
——明確惡意投訴判定標準。根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令）第三十七條規定，惡意投訴涵蓋三種情形，即捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料。對于這三種惡意投訴行為，筆者認為，只要審查出不當客觀(guān)行為，便可認定其存在主觀(guān)惡意。具體而言，查明投訴人故意編造、虛構不存在的事實(shí)，或提交虛假的證明材料（如虛假的合同、資質(zhì)證書(shū)等），即可認定投訴人具有主觀(guān)故意。若發(fā)現投訴人使用較多主觀(guān)臆想性表述，或在多方平臺進(jìn)行重復投訴，甚至出現通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行惡意宣傳、失實(shí)炒作、惡意纏訪(fǎng)的情形，相關(guān)部門(mén)可在查證環(huán)節要求投訴人進(jìn)行合理解釋。若投訴人無(wú)法提供合理解釋?zhuān)憧烧J定其為惡意投訴。
除此之外，如今還有眾多“職業(yè)打假人”，偽裝成正當維權者，通過(guò)故意、頻繁投訴來(lái)拖延正常的采購流程，以達到敲詐勒索的目的。例如，王某操控多家公司，在多個(gè)省份密集報名投標。在其他企業(yè)中標后，王某以招標不合規為由進(jìn)行質(zhì)疑或投訴，并借機索要“撤訴費”。如此做法便是將投訴作為斂財工具，以惡意投訴為手段、擾亂市場(chǎng)秩序為代價(jià)。而判定“職業(yè)打假人”是否存在主觀(guān)惡意，需以其是否具有不當動(dòng)機為核心考量。這類(lèi)群體往往通過(guò)對采購人、采購代理機構、中標供應商在采購項目中存在的程序瑕疵進(jìn)行“合法敲詐”。在此情形下，建議細化認定標準。相關(guān)部門(mén)在受理投訴時(shí)，應綜合審查投訴人與項目的關(guān)聯(lián)性、投訴頻率、歷史記錄，以及證據的充分性與合法性等多重因素。為確保認定客觀(guān)公正，還可設立獨立仲裁機構，專(zhuān)門(mén)負責此類(lèi)爭議的判定。
——構建多元化識別體系。一是結合大數據技術(shù)，分析異常投訴行為，并引入第三方專(zhuān)業(yè)機構協(xié)助核查。第三方專(zhuān)業(yè)機構應具備政府采購法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗與合規審查能力，依據94號令等法規對投訴材料的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性及合法性進(jìn)行獨立核驗。筆者認為，應重點(diǎn)核查是否存在94號令規定的捏造事實(shí)、提供虛假材料等惡意投訴情形，為監管部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)。
二是依托政府采購數據平臺，建立投訴行為分析數據庫。運用大數據算法，對投訴頻率、投訴事由相似度、投訴人與被投訴主體關(guān)聯(lián)性等進(jìn)行多維度分析，自動(dòng)識別短期內高頻、內容高度雷同、針對特定采購項目惡意纏訴等異常投訴行為。
通過(guò)第三方專(zhuān)業(yè)審查與數據技術(shù)分析的協(xié)同，形成“人工專(zhuān)業(yè)判斷+智能數據預警”的雙重識別機制，提升惡意投訴識別的精準度與效率，為快速響應和依法處理奠定基礎。
處置與反饋機制：全鏈條治理與協(xié)同監督
——分級處理流程。筆者認為，應對惡意投訴實(shí)行差異化處置。12個(gè)月內累計投訴2次以下且未造成項目延誤的，視為情節輕微；累計投訴3次及以上、提供虛假材料導致項目停滯超7天，或存在敲詐勒索行為的，認定為情節嚴重。針對情節輕微的，通過(guò)行政約談、信用風(fēng)險提示等柔性措施予以警示，督促其糾正行為。對于情節嚴重、違反《政府采購法》及94號令相關(guān)規定且主觀(guān)惡意較大的，應依法予以行政處罰，并將其納入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單，限制其在一定時(shí)間內參與政府采購活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，通過(guò)量化標準，避免自由裁量權過(guò)大，確保處置公平。
——投訴處理閉環(huán)管理。建立惡意投訴案例定期復盤(pán)機制，梳理典型案件的處置要點(diǎn)與風(fēng)險節點(diǎn)，形成規范化處理指引。定期抽查采購人、采購代理機構對指引的執行情況，并通過(guò)專(zhuān)題培訓、線(xiàn)上答疑等方式強化應用效果。此外，定期向采購各方主體反饋高頻投訴風(fēng)險點(diǎn)及合規操作提示，通過(guò)案例釋法達到事前預防效果。允許供應商就風(fēng)險提示內容提出異議，待異議核實(shí)后調整預警標準，實(shí)現“處置—總結—預警”全流程閉環(huán)管理。
——深化跨部門(mén)協(xié)同治理。推動(dòng)財政部門(mén)與市場(chǎng)監管、司法等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，共享信用信息與違法記錄。增加部門(mén)協(xié)同責任清單，明確財政部門(mén)負責數據匯總、市場(chǎng)監管部門(mén)承擔企業(yè)信用關(guān)聯(lián)核查、司法部門(mén)負責涉刑案件移送的具體職責及時(shí)限，避免推諉扯皮。
建立政府采購投訴案件智能匯集與分析系統，各部門(mén)需按照統一的標準格式將相關(guān)的行政處罰信息及時(shí)、準確上傳并公示。有關(guān)部門(mén)在處理新的投訴案件時(shí)，可登錄上述系統查詢(xún)投訴人的歷史投訴記錄，確認該投訴人是否存在因投訴查無(wú)實(shí)據而被列入不良行為記錄名單的情形。該系統也可與中國政府采購網(wǎng)、“信用中國”等平臺對接合作，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現自動(dòng)篩查功能，精準識別出在全國范圍12個(gè)月內累計3次及以上投訴查無(wú)實(shí)據的供應商。
此外，還應對失信主體實(shí)施市場(chǎng)準入限制及行業(yè)聯(lián)合懲戒。針對頻繁發(fā)起無(wú)依據投訴的供應商，可通過(guò)信用降級限制其參與政府采購活動(dòng)。對有惡意記錄的供應商，則采取限制投標、取消稅收優(yōu)惠等措施。同時(shí)，設置懲戒梯度與解除機制，首次列入黑名單的限制期限為1年，再次違規延長(cháng)至3年。若失信主體在懲戒期內無(wú)新增違規行為，可提交合規整改報告，申請提前解除限制。若失信供應商試圖通過(guò)重新注冊企業(yè)繼續運營(yíng)，則建議管控新公司注冊；若其已完成注冊，則可對關(guān)聯(lián)的企業(yè)一并實(shí)施行政裁決。對于關(guān)聯(lián)企業(yè)認定標準，可參考法定代表人、實(shí)際控制人、控股股東、主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等多個(gè)維度，并明確需通過(guò)司法機關(guān)或市場(chǎng)監管部門(mén)出具的正式文書(shū)確認關(guān)聯(lián)關(guān)系，避免濫用關(guān)聯(lián)懲戒。涉及違法犯罪的，應及時(shí)通過(guò)司法程序進(jìn)行懲處。
（作者系河北經(jīng)貿大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)）
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