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　　PPP管理也遵循一般原理。管理學(xué)的理論與方法區分了三種不同層級的管理者，管理能力涉及技術(shù)、人際、眼光三方面，不同層級的管理者有不同的重點(diǎn)和權重。

　　底層管理者關(guān)注項目層面和組織內部，解決問(wèn)題是主要目的，管理能力偏技術(shù)導向；中層管理者關(guān)注組織與利益相關(guān)者的關(guān)系，預防問(wèn)題是主要目的，管理能力是人際導向的；高層管理者從外部社會(huì )發(fā)展趨勢展望組織發(fā)展前景，戰略謀劃是主要目的，管理能力是眼光導向的。

　　對于不同的PPP管理者，研究PPP的管理問(wèn)題要注意不同的價(jià)值取向。由此可以區分項目管理與公共管理研究PPP的差異和聯(lián)系。中國的PPP研究需要從項目管理主導的1.0走向項目管理和公共管理宏微觀(guān)整合的2.0，從主要關(guān)注管理價(jià)值的低階PPP，走向管理價(jià)值與公共價(jià)值整合的高階PPP。

　　項目管理研究PPP，服務(wù)對象主要是各種PPP項目的項目經(jīng)理。項目經(jīng)理的價(jià)值取向是技術(shù)導向的，經(jīng)典要求是時(shí)間、成本、質(zhì)量三要素，重點(diǎn)是融資—建設—運營(yíng)等過(guò)程管理，目標是把手頭的PPP項目做好能夠收回投資，一般不需要太多的升維思考，即考慮項目之外的許多價(jià)值問(wèn)題。

　　而對于與項目發(fā)起人有關(guān)的PPP來(lái)說(shuō)，項目發(fā)起人可以是項目公司SPV的領(lǐng)導者，也可以是政府主管部門(mén)的官員等。這是項目管理和公共管理研究PPP共同關(guān)注的服務(wù)對象。項目發(fā)起人不管來(lái)自企業(yè)還是來(lái)自政府，其價(jià)值取向是人際導向的。項目發(fā)起人只關(guān)注PPP項目本身管理和能夠收回投資是不夠的，更重要的是要讓項目的利益相關(guān)者都有獲得感，利益相關(guān)者包括項目公司、政府主管部門(mén)、使用者、投資者，以及其他合作方等。

　　對于與項目主管政府部門(mén)有關(guān)的PPP來(lái)說(shuō)，PPP項目的政府主管部門(mén)和領(lǐng)導者，應該是公共管理研究PPP需要重點(diǎn)關(guān)注的服務(wù)對象。政府部門(mén)的領(lǐng)導者關(guān)注PPP，不會(huì )降維思考項目管理的技術(shù)細節和人際滿(mǎn)意問(wèn)題，其價(jià)值觀(guān)是眼光導向的，更多強調PPP項目對于地區可持續發(fā)展的績(jì)效、對于提高公共服務(wù)數量和質(zhì)量的意義何在。因此PPP理論研究亟待引入可持續發(fā)展強調的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境三個(gè)支柱三個(gè)效益的觀(guān)點(diǎn)，要強調公共服務(wù)3個(gè)E的績(jì)效即Economy（經(jīng)濟）、Efficiency（效率）、Effectiveness（效果），甚至更廣義的5個(gè)E的績(jì)效，即還要加上Equity（公平）和Ecology（生態(tài)）。

　?。ㄗ髡呦低瑵髮W(xué)特聘教授、可持續發(fā)展與管理研究所所長(cháng)）