財政部劃定PPP項目規范紅線(xiàn)
2019年03月19日 08:40 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
《實(shí)施意見(jiàn)》采取正負面清單相結合的方式，細化了規范的PPP項目應具備的條件以及不規范的PPP項目的具體表現形式。其中，對于正面清單，財政部明確，規范的PPP項目應當符合6項條件，包括屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的公益性項目，合作期限原則上在10年以上，按規定履行物有所值評價(jià)、財政承受能力論證程序；社會(huì )資本負責項目投資、建設、運營(yíng)并承擔相應風(fēng)險，政府承擔政策、法律等風(fēng)險；建立完全與項目產(chǎn)出績(jì)效相掛鉤的付費機制，不得通過(guò)降低考核標準等方式，提前鎖定、固化政府支出責任；項目資本金符合國家規定比例，項目公司股東以自有資金按時(shí)足額繳納資本金；政府方簽約主體應為縣級及縣級以上人民政府或其授權的機關(guān)或事業(yè)單位；按規定納入全國PPP綜合信息平臺項目庫，及時(shí)充分披露項目信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。在符合上述條件的同時(shí)，新上政府付費項目原則上還應符合3項審慎要求：財政支出責任占比超過(guò)5%的地區，不得新上政府付費項目。按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，污水、垃圾處理等依照收支兩條線(xiàn)管理、表現為政府付費形式的PPP項目除外；采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判等競爭性方式選擇社會(huì )資本方；嚴格控制項目投資、建設、運營(yíng)成本，加強跟蹤審計。對于規避上述限制條件，將新上政府付費項目打捆、包裝為少量使用者付費項目，項目?jì)热轃o(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)、使用者付費比例低于10%的，不予入庫?！秾?shí)施意見(jiàn)》還提出，要強化財政支出責任監管。確保每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任，不超過(guò)當年本級一般公共預算支出的10%。新簽約項目不得從政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排PPP項目運營(yíng)補貼支出。建立PPP項目支出責任預警機制，對財政支出責任占比超過(guò)7%的地區進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過(guò)10%的地區嚴禁新項目入庫。
在負面清單方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，各級財政部門(mén)要將規范運作放在首位，嚴格按照要求實(shí)施規范的PPP項目，不得出現5項行為：一是存在政府方或政府方出資代表向社會(huì )資本回購投資本金、承諾固定回報或保障最低收益的。通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同，或由政府方或政府方出資代表為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾等方式，由政府實(shí)際兜底項目投資建設運營(yíng)風(fēng)險的。二是本級政府所屬的各類(lèi)融資平臺公司、融資平臺公司參股并能對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構成實(shí)質(zhì)性影響的國有企業(yè)作為社會(huì )資本參與本級PPP項目的。社會(huì )資本方實(shí)際只承擔項目建設、不承擔項目運營(yíng)責任，或政府支出事項與項目產(chǎn)出績(jì)效脫鉤的。
三是未經(jīng)法定程序選擇社會(huì )資本方的。未按規定通過(guò)物有所值評價(jià)、財政承受能力論證或規避財政承受能力10%紅線(xiàn)，自行以PPP名義實(shí)施的。四是以債務(wù)性資金充當項目資本金，虛假出資或出資不實(shí)的。五是未按規定及時(shí)充分披露項目信息或披露虛假項目信息，嚴重影響行使公眾知情權和社會(huì )監督權的。對于存在第一項情形，已入庫項目應當予以清退，項目形成的財政支出責任，應當認定為地方政府隱性債務(wù)，依法依規提請有關(guān)部門(mén)對相關(guān)單位及個(gè)人予以嚴肅問(wèn)責。對于存在第二至五項情形的，應在限期內進(jìn)行整改。無(wú)法整改或逾期整改不到位的，已入庫項目應當予以清退，涉及增加地方政府隱性債務(wù)的，依法依規提請有關(guān)部門(mén)予以問(wèn)責和妥善處置。
為了給PPP規范發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目的推進(jìn)力度，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要求，鼓勵民資、外資參與，在中央財政專(zhuān)項轉移支付資金和中國PPP基金投資中對民營(yíng)企業(yè)參與項目給予優(yōu)先支持，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)采購，應當根據采購項目需求特點(diǎn)，合理選擇采購方式，進(jìn)一步加強采購需求和履約驗收管理，提高采購質(zhì)量；加大融資支持，引導保險資金、中國PPP基金加大股權投資力度，豐富社會(huì )資本進(jìn)入和退出渠道；明確重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先支持基礎設施補短板及基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域有一定收益的項目；強調重諾守約，要求地方政府依法依規將規范的PPP項目財政支出納入預算管理；加強PPP項目全流程信息公開(kāi)，完善“能進(jìn)能出”的項目庫動(dòng)態(tài)調整機制；加強對不同實(shí)施階段項目的分類(lèi)指導，督促各方做好采購、融資、建設等工作，推動(dòng)項目順利實(shí)施；強化PPP咨詢(xún)機構庫和專(zhuān)家庫管理，加強正面引導和監督問(wèn)責，發(fā)揮咨詢(xún)服務(wù)應有作用。