《“十四五”文化發(fā)展規劃》要求推廣文化和旅游領(lǐng)域PPP模式
2022年08月25日 09:28 來(lái)源：中國財經(jīng)報 【打印】
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”文化發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）要求，推廣文化和旅游領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，推動(dòng)文化和旅游基礎設施納入不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍。
圍繞推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規劃》提出，把擴大內需與深化供給側結構性改革結合起來(lái)，完善產(chǎn)業(yè)規劃和政策，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)施數字化戰略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。
在建設高標準文化市場(chǎng)體系方面，《規劃》強調，加快構建統一開(kāi)放、高效規范、競爭有序的文化市場(chǎng)。落實(shí)統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，清理破除文化市場(chǎng)準入隱性壁壘。健全文化要素市場(chǎng)運行機制，促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等合理流動(dòng)。進(jìn)一步擴大文化企業(yè)股權融資和債券融資規模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資。
在深化文化體制改革方面，《規劃》強調，深化國有文化企業(yè)改革，推進(jìn)公司制股份制改造，建立健全有文化特色的現代企業(yè)制度，推動(dòng)國有文化企業(yè)把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益與經(jīng)濟效益相統一。深化國有文藝院團改革，開(kāi)展社會(huì )效益評價(jià)考核。探索建立景區文化評價(jià)制度。支持盤(pán)活利用存量工業(yè)用地，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規發(fā)展旅游業(yè)。
在完善政策支持方面，《規劃》提出，按照財政投入水平與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段相適應的要求，落實(shí)支持文化和旅游發(fā)展的財政政策。按照公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革要求，落實(shí)基層提供基本公共服務(wù)所必需的資金。進(jìn)一步完善轉移支付機制，重點(diǎn)向革命老區、民族地區、邊疆地區、脫貧地區等傾斜。將文化和旅游重點(diǎn)領(lǐng)域符合條件的項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制，通過(guò)多種手段引導社會(huì )力量參與文化和旅游發(fā)展。健全財政資金全過(guò)程績(jì)效管理機制和監督機制，加強績(jì)效評價(jià)結果應用，提高資金使用效益。
除推廣文化和旅游領(lǐng)域PPP模式，推動(dòng)文化和旅游基礎設施納入不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)范圍外，在完善投融資服務(wù)方面，《規劃》還要求，深化文化、旅游與金融合作，鼓勵金融機構開(kāi)發(fā)適合文化和旅游企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)；擴大文化和旅游企業(yè)直接融資規模，支持符合條件的文化和旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購重組，支持企業(yè)擴大債券融資；引導各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金投資文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)；完善文化和旅游企業(yè)信用體系，健全市場(chǎng)化融資擔保機制。 （宗禾）