異地受罰，采購人可否要求禁止供應商投標
2016年11月08日 08:44 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】
■ 葉靜麗 董勇
案情■■■
某供應商在X省參加政府采購A項目的投標并中標。中標后，有落標供應商質(zhì)疑其業(yè)績(jì)造假并提供了相關(guān)證據。經(jīng)采購人、采購代理機構核實(shí)，確定該供應商業(yè)績(jì)系造假，后發(fā)布了中標無(wú)效的公告，取消該供應商的中標資格。次月，該供應商又在Y省參加了B項目的投標。報名數日后，A項目采購人致函給負責B項目的代理機構，提供了該供應商在X省因業(yè)績(jì)造假取消中標資格的相關(guān)資料，要求取消該供應商報名資格。那么，負責B項目的代理機構能否據此材料認定該供應商沒(méi)有報名資格？
分析■■■
上述供應商在A(yíng)項目的投標活動(dòng)中違反了《政府采購法》第七十七條第一項的規定，系提供虛假材料謀取中標、成交。然而，A項目的采購人、采購代理機構發(fā)現這一問(wèn)題后并未向監管部門(mén)進(jìn)行報告。筆者認為，供應商在政府采購招投標活動(dòng)中存在違法行為的，采購人、代理機構應將違法違規相關(guān)資料報送到監管部門(mén)，由監管部門(mén)認定并出具處理意見(jiàn)。
次月，該供應商在Y省參加B項目的投標，負責B項目的代理機構按照《政府采購法》第二十二條的規定接受該公司的報名，是沒(méi)有問(wèn)題的。A項目采購人提供的該供應商的違法材料雖然是真實(shí)的，但未經(jīng)X省政府采購監管部門(mén)的認可，X省政府采購監管部門(mén)也未將該供應商列入不良行為記錄名單，從而禁止其在一至三年內參加政府采購活動(dòng)。故負責B項目的代理機構沒(méi)有理由依據此材料否定該供應商的報名。
此外，有人指出，該供應商提供虛假材料謀取中標、成交的行為屬于重大違法行為，根據《政府采購法》第二十二條第五項，不得參加B項目的投標。筆者不認同這一觀(guān)點(diǎn)?！墩少彿▽?shí)施條例》第十九條第一款規定，《政府采購法》第二十二條第一款第五項所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰?！丁凑少彿▽?shí)施條例〉釋義》對此也有詳細解釋。本案中，該供應商雖提供了虛假材料謀取中標，但未受到刑事處罰，由于采購人、采購代理機構未向監管部門(mén)報送有關(guān)材料，也未受到行政管理部門(mén)的行政處罰，未構成重大違法。按照《釋義》的解釋?zhuān)挥泄瘫惶幰载熈钔．a(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者執照、較大數額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購法》第二十二條第一款第五項規定的“重大違法記錄”。
依據有關(guān)要求，當前，各地政府采購監管部門(mén)在政府采購網(wǎng)站等媒體公布了投標供應商的不良記錄。假如X省政府采購監管部門(mén)收到A項目采購人、采購代理機構報送的該供應商提供虛假材料的有關(guān)文件，并對其作出處罰，那么，接到A項目采購人請求的B項目的采購人或代理機構自然可以拒絕該供應商參加B項目的投標活動(dòng)。