章聯(lián)生建議在農村土地確權中應用PPP模式
2015年03月16日 10:56 來(lái)源：中國日報 【打印】
目前，政府實(shí)施農村土地確權項目大都采用傳統的發(fā)包方式，并分解到縣級單位分別運作，不僅存在財政壓力大、項目推進(jìn)慢、成果不統一、資源無(wú)法共享等諸多弊端，還隱藏著(zhù)項目運營(yíng)維護成本高及數據更新升級難等問(wèn)題。對此，全國人大代表章聯(lián)生在全國“兩會(huì )”期間建議，政府在農田確權中以PPP模式與社會(huì )資本進(jìn)行合行。
PPP模式（公私合營(yíng)模式）即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。
章聯(lián)生認為，PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項目完工風(fēng)險和資金風(fēng)險；有利于轉換政府職能，減輕財政負擔；促進(jìn)投資主體的多元化；使項目參與各方整合組成戰略聯(lián)盟，對協(xié)調各方不同的利益目標起關(guān)鍵作用；風(fēng)險分配合理，讓政府分擔一部分風(fēng)險，使風(fēng)險分配更合理，減少了社會(huì )資本的風(fēng)險，從而降低了融資難度，提高了項目融資成功的可能性。
按照國家要求，全國的農田確權登記頒證工作要在2017年全面完成，現在只剩下不到兩年的時(shí)間。章聯(lián)生表示，全國大部分省市自治區目前的工作進(jìn)度很難保證這項工作如期完成，其中很大一部分原因在于地方政府的資金壓力。因此，他建議，讓有投資能力、技術(shù)實(shí)力及PPP運作經(jīng)驗的社會(huì )資本參與建設，再由政府購買(mǎi)項目產(chǎn)品及服務(wù)。
“這將有效克服上述問(wèn)題，更好更快地促進(jìn)此項工作的開(kāi)展?！闭侣?lián)生說(shuō)。