劉昆：加快PPP項目落地深入推進(jìn)減稅降費
2016年06月13日 11:20 來(lái)源：中國財經(jīng)報 【打印】
財政部副部長(cháng)劉昆在6月7日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞吹風(fēng)會(huì )上強調，繼續推廣PPP項目，要加快推進(jìn)PPP法治建設，加強政策協(xié)調統籌，落實(shí)好財政支持，使PPP基金財政獎補等政策落到實(shí)處，同時(shí)必須增加示范項目，嚴格績(jì)效考核，督促項目，加快落地。
劉昆分析說(shuō)，近年來(lái)，PPP項目推廣確實(shí)取得很好的效果，但通過(guò)督查還是發(fā)現了一些問(wèn)題，其中之一就是PPP立法缺位，許多部門(mén)都出臺了政策措施，統籌不是很夠，各地在執行的時(shí)候，覺(jué)得部門(mén)之間的政策比較難以適應。
劉昆表示，從督查的情況看，PPP項目投資還是起到了一定效果。一是推動(dòng)了政府在公共服務(wù)供給方面的理念轉變，有利于完善PPP改革頂層設計，加強制度建設。二是建立了以財政獎補PPP融資支持基金、示范項目建設為主要內容的政策體系。到目前為止，PPP融資支持基金已經(jīng)組建完成，正在著(zhù)手投入實(shí)施；財政PPP示范項目已經(jīng)連續推出兩批共233個(gè)，涉及投資7000多億元，而且國務(wù)院有關(guān)部門(mén)還在重點(diǎn)領(lǐng)域持續開(kāi)展項目的推廣推進(jìn)工作。三是加強基礎設施建設，PPP項目綜合管理信息平臺已經(jīng)在全國范圍內投入運行，PPP項目管理服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了比較規范的軌道。
劉昆指出，除了PPP立法之外，還有三方面存在問(wèn)題：一是當前PPP項目?jì)浔容^豐富，但是項目落實(shí)困難，這是一個(gè)普遍性問(wèn)題，因為PPP對參與各方包括政府都提出了比較高的要求，項目有而落地比較難，這和管理水平有一定的關(guān)系。二是企業(yè)家反映，各地優(yōu)質(zhì)PPP項目基本上被國企壟斷，民企要投入的PPP項目難度比較大，特別是取得好項目比較困難。三是有個(gè)別地方反映政府部門(mén)信用度比較差，有一些項目擔心進(jìn)去之后政府又改變了有關(guān)條件。
劉昆還表示：“與此同時(shí)，我們還要有守信的意識，暢通民營(yíng)企業(yè)參與的通道，使民間投資通過(guò)PPP的方式真正有效進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給市場(chǎng)?！?/p>
另外，在回答如何減輕企業(yè)稅費負擔時(shí)，劉昆表示，國家采取五方面措施來(lái)降低稅費方面的負擔。一是推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，到去年底累計已經(jīng)減稅達到6412億元；今年5月1日全面推開(kāi)，到今年底減稅規模將達到5000億元。二是采取一些措施扶持小微企業(yè)發(fā)展，包括對小微企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，對小微企業(yè)行政事業(yè)性的收費實(shí)行減免，對金融機構為小型、微型企業(yè)提供融資服務(wù)進(jìn)行稅收政策支持等。三是鼓勵科技創(chuàng )新投資，推出包括研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。四是清理和規范收費基金，這幾年來(lái)，中央層面已經(jīng)累計取消、停征、減免496項行政事業(yè)性收費和政府性基金，再加上各個(gè)省區市取消減免的應該有上千項，每年可以減輕企業(yè)和個(gè)人負擔超過(guò)1500億元。財政部最近還在做兩件事，一是和住建部共同開(kāi)展工程建設領(lǐng)域的保證金清查工作，二是和人社部研究對農民工工資保證金實(shí)行差異化管理。
從督查情況看，一些企業(yè)在稅費負擔方面獲得感不強，有一些企業(yè)反映負擔比較重，劉昆表示，現在企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)環(huán)境確實(shí)比往年差一些，在利潤沒(méi)有以前高的情況下，即使稅費減少了，企業(yè)也感覺(jué)負擔比較重。再加上企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不一樣，有些行業(yè)減輕的負擔大一些，還有一部分企業(yè)感到經(jīng)營(yíng)起來(lái)比較困難。劉昆認為，這有幾方面的原因：當前稅費規則體系比較復雜，制定的底薪成本比較高，行政性收費需要進(jìn)一步清理；稅收政策正在逐步落實(shí)；一些優(yōu)惠政策的可達性不是很高，還需要作一些調整；營(yíng)改增改革全面推開(kāi)以來(lái)，有些企業(yè)的管理沒(méi)跟上，所以抵扣鏈條不是很完整。他表示，下一步，必須繼續按照黨中央和國務(wù)院的部署要求，深入推進(jìn)減稅降費，減輕企業(yè)負擔，降低市場(chǎng)運作成本，而且還要狠抓政策落實(shí)，加強宣傳政策培訓，使好的政策惠及民營(yíng)企業(yè)。
據悉，5月4日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定對促進(jìn)民間投資健康發(fā)展情況開(kāi)展專(zhuān)項督查，從5月20日到5月30日國務(wù)院派出了9個(gè)督查組，赴18個(gè)省區市，開(kāi)展了為期10天的實(shí)地督查。截至目前，各督查組督查工作已經(jīng)完成。劉昆是第四督查組組長(cháng)，負責對四川和陜西進(jìn)行督查。