重大市政工程領(lǐng)域將成未來(lái)PPP主陣地
2016年10月17日 09:47 來(lái)源：中國經(jīng)濟時(shí)報 【打印】
日前，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì )資本合作（PPP）創(chuàng )新工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），開(kāi)展深化中小城市和市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng )新工作，以更好推動(dòng)PPP模式在新型城鎮化中的運用，加大城市基礎設施建設力度。
《通知》要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同住房城鄉建設部，從每個(gè)省份選擇1個(gè)具有一定PPP工作基礎、有較好項目?jì)浜桶l(fā)展空間的中小城市，進(jìn)行PPP模式創(chuàng )新工作。住房城鄉建設部會(huì )同國家發(fā)展改革委，在自愿報名的基礎上，遴選兩到三個(gè)省份，每個(gè)省份選擇一到兩個(gè)相關(guān)市政行業(yè)，開(kāi)展創(chuàng )新工作。
自從2014年9月財政部下發(fā)《關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》以來(lái)，首次形成了PPP模式發(fā)展的指導意見(jiàn)，點(diǎn)燃社會(huì )資本參與基礎建設的熱情。經(jīng)過(guò)這兩年的發(fā)展，PPP為提高我國基礎設施水平發(fā)揮了積極作用。財政部PPP中心數據顯示，全國各地推出的PPP項目數量已經(jīng)達到10170個(gè)，投資總額約為12．04萬(wàn)億元。其中代表已經(jīng)落定的執行階段項目總投資額逾1萬(wàn)億元。
值得注意的是，盡管這幾年P(guān)PP模式發(fā)展迅速，發(fā)展中出現不少問(wèn)題引起政府的高度重視。如政府商業(yè)模式不完善，配套的市場(chǎng)環(huán)境、政策規章等體系尚不健全等。特別是受今年民間投資增速?lài)乐叵禄绊?，PPP發(fā)展進(jìn)入瓶頸，出現了“政府熱，企業(yè)冷”的現象。
國務(wù)院總理李克強于7月7日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，聽(tīng)取政府和社會(huì )資本合作模式推廣情況匯報。會(huì )議認為，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，對推進(jìn)結構性改革尤其是供給側結構性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，發(fā)展新經(jīng)濟，促進(jìn)穩增長(cháng)、補短板、擴就業(yè)、惠民生具有重要意義。
為貫徹落實(shí)此次常務(wù)會(huì )議的部署，9月6日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于請報送傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目典型案例的通知》，以期總結傳統基礎設施領(lǐng)域推廣PPP模式的成功經(jīng)驗和做法，引導有關(guān)方面學(xué)習借鑒。
事實(shí)上，除上述政策外，在選取典型案例推廣經(jīng)驗方面，去年7月份，國家發(fā)改委就針對各地普遍反映的推進(jìn)PPP項目缺少操作經(jīng)驗、缺乏案例指導等問(wèn)題，經(jīng)有關(guān)部門(mén)、機構以及各地發(fā)改委推薦，公開(kāi)發(fā)布了北京地鐵4號線(xiàn)項目、大理市生活垃圾處置城鄉一體化系統工程等13個(gè)具有一定代表性、示范性的PPP項目案例，供各地參考借鑒。
此次 《通知》在深化中小城市PPP創(chuàng )新工作方面，同樣要求篩選一批具備一定條件、適合采用PPP模式的項目，編制重大市政工程領(lǐng)域PPP項目規劃。從中選擇若干個(gè)不同行業(yè)、不同類(lèi)型且具有代表意義的PPP項目，組織高水平的咨詢(xún)公司和資深專(zhuān)家等，因地制宜、積極創(chuàng )新，精心設計項目實(shí)施方案、建立合理投資回報機制、制定規范合同文本，力爭形成典型案例，供其他同類(lèi)項目學(xué)習借鑒。
這一系列政策的出臺源自于近幾年P(guān)PP項目發(fā)展迅速，但簽約之后落地難現象的頻繁出現。除了制度建設、意識形態(tài)方面的因素，缺乏有效經(jīng)驗借鑒也是執行力度不高的主要原因之一，因此，創(chuàng )新工作方法，編制項目規劃，在總結實(shí)踐的基礎上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，向全國推廣提供借鑒，也將為推動(dòng)PPP發(fā)展起到積極作用。
同時(shí)，需要特別關(guān)注的是，在深化市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP創(chuàng )新工作方面，《通知》提出了四點(diǎn)要求：一是開(kāi)放市場(chǎng)，打破地域壟斷。城市政府通過(guò)規劃確定需求，采取招投標等方式遴選合作伙伴，政府通過(guò)合同管理、績(jì)效考核、按效付費，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈和項目全生命周期的PPP合作。二是完善費價(jià)機制，設置平均行業(yè)基準利潤率，給民間資本投資明確的市場(chǎng)預期，吸引民間資本參與。三是針對市政領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)PPP項目小而散、不利于社會(huì )資本進(jìn)入的問(wèn)題，選擇并支持若干家實(shí)力較強的省內外專(zhuān)業(yè)企業(yè)，通過(guò)并購、重組等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是完善行業(yè)監管機制，重點(diǎn)對企業(yè)的績(jì)效、運營(yíng)成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監審。
這四點(diǎn)囊括了目前PPP項目推進(jìn)中出現的最主要的問(wèn)題，為創(chuàng )新工作指明了推進(jìn)方向。當然，盡管《通知》提出的要求切中了PPP項目推進(jìn)“企業(yè)冷”的要害，但也觸及了項目推進(jìn)中的難點(diǎn)，要想解決這些問(wèn)題，還需要加大執行力度，逐步完善相關(guān)配套政策，進(jìn)一步規范市場(chǎng)。
與以往政策不同，此次《通知》將PPP工作重點(diǎn)領(lǐng)域更加細化，有針對性地放在了重大市政工程領(lǐng)域。那么，為何要把七大基建傳統領(lǐng)域的重大市政工程領(lǐng)域作為現階段的工作重點(diǎn)呢？
從不久前國家發(fā)改委向社會(huì )公開(kāi)推介傳統基礎設施PPP項目的數據中可以看出，此次第三批項目為1233個(gè)，總投資約2．14萬(wàn)億元，涉及能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)和重大市政工程等七個(gè)領(lǐng)域。其中，重大市政工程項目574個(gè)，占46．55％；投資金額4133．02億元，占19．30％。重大市政工程領(lǐng)域在基礎建設中所占比重僅次于交通建設，成為PPP項目的第二大領(lǐng)域。
同時(shí)，據有關(guān)部門(mén)測算，我國的城市市政設施建設每年需要投入3000億元到5000億元，預計到2020年，城市市政設施建設總投資大約需要51000億元到85000億元。這些資金單靠政府財政投入根本無(wú)法滿(mǎn)足，通過(guò)PPP模式引入社會(huì )資本參與已成為當下基礎設施建設領(lǐng)域資金補給的有效手段之一。
最后，從我國的發(fā)展階段來(lái)看，我國正處于加速城市化增長(cháng)階段，城市化的建設必將是今后中國經(jīng)濟發(fā)展的中心內容，也是中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)核心。在經(jīng)濟新常態(tài)下，利用新的增長(cháng)點(diǎn)吸引社會(huì )資本，以拉動(dòng)內需促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，是現在以及今后我國經(jīng)濟工作的重點(diǎn)。這些原因都促使重大市政工程領(lǐng)域將會(huì )是今后一段時(shí)間PPP重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。