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“中小企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的生力軍，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展是財政著(zhù)力的重點(diǎn)，政府采購制度作為現代財政制度的重要組成部分，應當發(fā)揮在支持中小企業(yè)發(fā)展政策目標中的作用?！焙笔∝斦d政府采購管理處相關(guān)負責人表示，《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于大力支持民營(yíng)經(jīng)濟持續健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規以及規范性文件中明確了政府采購促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟及中小企業(yè)發(fā)展的政策要求和具體措施。但從湖北省的情況來(lái)看，政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策引領(lǐng)和示范作用發(fā)揮不夠，部分單位對政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的認識不到位?！爸贫ㄎ沂≌少徶С种行∑髽I(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，細化各項政策措施，可以推動(dòng)各項政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策在我省落地?！痹撠撠熑私榻B，《實(shí)施意見(jiàn)》共分為四大部分，即：提高思想認識、實(shí)施范圍、具體支持措施、加強監督管理。

第一，《實(shí)施意見(jiàn)》從中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要地位入手，強調各地各部門(mén)要提高政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的思想認識，準確把握國家關(guān)于政府采購政策功能的落實(shí)要求，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮政府采購在實(shí)現國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展政策目標中的作用。

第二，《實(shí)施意見(jiàn)》明確了政策實(shí)施范圍，包括采購主體范圍、中小企業(yè)的范圍。即，采購主體為全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。中小企業(yè)應當符合中小企業(yè)劃分標準。中小企業(yè)包含中型、小型、微型企業(yè)。監獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)。

第三，《實(shí)施意見(jiàn)》分別從預留政府采購份額、執行政府采購評審優(yōu)惠、加強示范推廣等8個(gè)方面，提出了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的具體措施：

一是預留政府采購份額。負有編制部門(mén)預算職責的各部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各部門(mén)），應當加強政府采購計劃管理，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統籌確定本部門(mén)（含所屬各單位，下同）面向中小企業(yè)采購的項目。在滿(mǎn)足基本需求的前提下，應當預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。年度預算執行中，政府采購預算調整要統籌考慮面向中小企業(yè)采購預留份額問(wèn)題，保證調整后預留給中小企業(yè)的采購份額比例符合本《意見(jiàn)》要求。采購人或采購代理機構應當在采購文件（包括招標文件、競爭性談判文件、詢(xún)價(jià)文件、競爭性磋商文件，下同）中注明該項目是否專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購；二是執行政府采購評審優(yōu)惠。對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%—10%的扣除，并用扣除后的價(jià)格參與評審。具體比例應當在采購文件中注明；三是降低政府采購交易成本。在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機構不得向供應商收取投標保證金。鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)、中小企業(yè)信用等情況免收履約保證金或降低收取比例，支持中小企業(yè)以金融機構、擔保機構出具的保函形式提交履約保證金。采購代理機構不得收取履約保證金。采購人、集中采購機構不得向供應商收取采購文件工本費、中標服務(wù)費。鼓勵采購代理機構以電子采購文件替代紙質(zhì)采購文件，降低采購文件工本費；四是精簡(jiǎn)證明材料。采購人、采購代理機構應按照政府采購相關(guān)法律法規的要求，在采購文件中明確參加政府采購活動(dòng)供應商應提供的證明材料；五是鼓勵大中型企業(yè)帶動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動(dòng)。聯(lián)合協(xié)議中約定，小型、微型企業(yè)的協(xié)議合同金額占到聯(lián)合體協(xié)議合同總金額30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價(jià)格扣除。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包；六是支持合同融資。各級財政部門(mén)應當積極搭建服務(wù)平臺，推動(dòng)有需求的政府采購中標（成交）供應商，特別是中小企業(yè)憑中標（成交）通知書(shū)和政府采購合同向金融機構融資。采購人應當積極支持政府采購合同融資，為中小企業(yè)開(kāi)展政府采購合同融資業(yè)務(wù)提供便利；七是及時(shí)支付采購資金。采購人與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，在付款期限、付款方式等方面應給予中小企業(yè)適當支持。建立預付款保函制度，中標（成交）供應商提供保函的，采購人可以提前預付部分貨款。采購人應建立政府采購合同跟蹤管理機制，嚴格按照合同約定，及時(shí)向供應商支付采購資金；八是加強示范推廣。各級財政部門(mén)應當積極為中小企業(yè)新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務(wù)應用推廣搭建平臺，通過(guò)培訓指導、提供咨詢(xún)服務(wù)等方式，促進(jìn)供需互動(dòng)。在“中國湖北政府采購網(wǎng)”和政府采購電子賣(mài)場(chǎng)等平臺開(kāi)辟專(zhuān)欄，推廣專(zhuān)精特新中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。采購人應加強采購需求研究，積極使用滿(mǎn)足采購需求的中小企業(yè)科技創(chuàng )新產(chǎn)品，推動(dòng)本部門(mén)創(chuàng )新產(chǎn)品的應用。

第四，《實(shí)施意見(jiàn)》提出了四項加強監督管理的措施：一是營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施政府采購負面清單制度，規范政府采購行為。采購人、采購代理機構應提高采購文件編制質(zhì)量，不得在采購文件中設置法律法規明確禁止的條款，不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規模和財務(wù)指標等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；二是依法全面公開(kāi)政府采購信息；三是依法處理供應商質(zhì)疑投訴。切實(shí)維護政府采購供應商的合法權益；四是加強日常監管。各部門(mén)應當加強對所屬單位執行政府采購支持中小企業(yè)政策的指導和管理。采購人、采購代理機構應當按照政府采購內部控制管理的要求，強化內部監督，提升政府采購活動(dòng)的組織管理水平，認真落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的各項措施。

“各級財政部門(mén)應當加強政府采購支持中小企業(yè)政策執行情況的監督管理，依法嚴格審核政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，為中小企業(yè)提供更大的市場(chǎng)空間?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?，同時(shí)加強中小企業(yè)誠信管理，對政府采購活動(dòng)中非法謀取中標（成交）、中標（成交）后無(wú)正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同等違法違規行為的中小企業(yè)，依照政府采購法及有關(guān)法律法規處理，督促中小企業(yè)恪守誠信、依法經(jīng)營(yíng)，為誠信守法的中小企業(yè)提供更多競爭機會(huì )。