青縣政府采購管理辦法
2013年11月11日 17:19 來(lái)源：青縣采購辦 【打印】 
第一章 總則
第一條 為規范政府采購管理，提高政府采購質(zhì)量和效率，節約財政資金，增強政府采購透明度，體現公開(kāi)、公平、公正的原則，依據《政府采購法》等有關(guān)法律、法規和規章，結合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 采購人使用財政性資金、與財政性資金配套的自有資金、以政府名義取得的借（貸）款和捐贈款、國有資產(chǎn)置換收入，自籌款項等資金從事納入政府采購范圍的項目采購，適用本辦法。
第二章 政府采購當事人及職責
第三條 縣財政部門(mén)的政府采購監督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購辦）作為政府采購的監督管理機構，履行全面的監督管理職責。
采購辦的職責是：根據有關(guān)法律、法規和制度的規定，制定本級政府采購管理制度；編制審核政府采購預算和計劃；發(fā)布政府采購目錄、采購限額標準和招標數額標準；批準政府采購形式；建立并管理政府采購評審專(zhuān)家庫，監督選聘評審專(zhuān)家；負責監督考核政府采購機構；監督政府采購招投標活動(dòng)；受理對政府采購活動(dòng)的投訴，會(huì )同有關(guān)部門(mén)查處違規行為；負責組織政府采購法律、法規宣傳和業(yè)務(wù)培訓；負責采購定點(diǎn)單位的監督管理；向有關(guān)部門(mén)或單位報送本級政府采購信息。
第四條 政府采購服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)采購機構），是政府采購的執行機構，由財政、交通、建設、水利、教育等部門(mén)人員組成，負責政府采購的具體操作事務(wù)。經(jīng)省級以上有關(guān)部門(mén)認定的具有政府采購資格的中介組織，也可接受委托辦理政府采購事宜。
采購機構的職責是：接受采購人委托，組織實(shí)施政府采購活動(dòng)；建立供應商庫，依法進(jìn)行管理和選用；接受采購辦的監督管理，定期向采購辦報送政府采購信息；監督政府采購雙方簽署并執行采購合同，整理、保管政府采購檔案資料。
第五條 采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體以及使用財政性資金從事采購活動(dòng)的其他單位、組織。
采購人的職責是：執行政府采購法律、法規和規定；編制政府采購預算并上報財政部門(mén)審核；向有關(guān)部門(mén)和采購辦報送采購計劃及有關(guān)資料；依法簽訂和履行政府采購合同，負責組織采購項目的驗收并出具驗收報告。
第六條 根據政府采購形勢的需要，由公證機關(guān)提供法律監督；由監察、審計、采購辦等部門(mén)單位提供行政監督。
第三章 政府采購預算和計劃的編制和管理
第七條 在編制下一財政年度部門(mén)預算時(shí)，采購人應當按規定編制政府采購預算。
第八條 采購辦配合財政部門(mén)預算編審機構對部門(mén)、單位編制的政府采購預算進(jìn)行審核，并隨部門(mén)預算批復部門(mén)、單位執行。
第九條 采購人按批復的部門(mén)預算，編制本部門(mén)、單位的政府采購計劃。
第十條 采購人按預算管理程序調整或追加政府采購預算的，應當及時(shí)調整政府集中采購計劃。未列入政府采購預算的項目，不予實(shí)施政府采購。
第四章 政府采購管理
第十一條 政府采購依據采購額度、項目類(lèi)別及性質(zhì)等不同情況分別采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)或其他采購方式。政府采購方式由采購辦確定。
第十二條 政府采購機構負責項目采購的組織工作，工作人員不得參與、干預或影響評標、談判和定標工作。
第十三條 協(xié)議供貨采購、定點(diǎn)采購必須通過(guò)公開(kāi)招標方式確定。中標結果應在指定的媒體上公告，并在開(kāi)標截止日期10個(gè)工作日內完成中標結果公告和文件印發(fā)工作。
協(xié)議供貨采購時(shí)限為三個(gè)月，定點(diǎn)采購時(shí)限不超過(guò)一年半。
第十四條 具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的，以及采用公開(kāi)招標方式費用較大的貨物或服務(wù)，可依法采用邀請招標方式采購。
第十五條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可依法采用競爭性談判方式采購：
?。ㄒ唬┱袠撕鬀](méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的；
?。ǘ┘夹g(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；
?。ㄈ┎捎谜袠怂钑r(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；
?。ㄋ模┎荒苁孪扔嬎愠鰞r(jià)格總額的。
第十六條 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可依法采用單一來(lái)源方式采購：（一）只能從唯一供應商處采購的；
?。ǘ┌l(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
?。ㄈ┍仨毐ＷC原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額百分之十的。
第十七條 貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項目，可依法采用詢(xún)價(jià)方式采購。
第十八條 政府采購程序。
?。ㄒ唬┥陥蟛少徲媱?。采購人按規定填制《政府采購資金申報單》。
?。ǘ┎少忁k對采購人上報的政府采購計劃進(jìn)行匯總審核，批復政府采購機構執行。
?。ㄈ┎少彊C構或具有政府采購資質(zhì)的中介組織編制政府采購文件。
?。ㄋ模┱少徫募?jīng)政府采購評審專(zhuān)家論證、法律顧問(wèn)審核后，由采購人簽字蓋章認可，并報采購辦備案。
?。ㄎ澹┎少彊C構發(fā)布政府采購招投標公告。
?。┯刹少彊C構對投標商資格預審和發(fā)售標書(shū)。
?。ㄆ撸╅_(kāi)標。采購機構組織招標揭標會(huì )。
?。ò耍┰u標。評標工作由采購機構負責組織，具體評標事務(wù)由依法組建的評標委員會(huì )負責，并獨立履行職責。
?。ň牛┲袠斯?。確定中標供應商的次日在采購辦指定的媒體上公告，同時(shí)向中標供應商簽發(fā)中標通知書(shū)。
?。ㄊ┖炗喓贤?。采購人與中標供應商簽訂采購合同。
?。ㄊ唬┎少徣藢烫峁┑呢浳锘蚍?wù)進(jìn)行驗收，并出具驗收報告。
?。ㄊ┕坛纸?jīng)采購人簽署意見(jiàn)的票據、驗收報告等有效資料向采購機構或財政部門(mén)指定的機構結算資金。
第十九條 政府采購信息應當在采購辦指定的媒體上公開(kāi)發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。
第二十條 在政府采購活動(dòng)中，負責政府采購的人員、監督人員及評審專(zhuān)家與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為上述人員中有與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請回避。
第二十一條 政府采購機構建立采購文件檔案管理制度，采購文件、資料的保存期限為本次采購活動(dòng)結束之日起至少十五年。
第五章 采購機構的考核
第二十二條 采購辦負責對采購機構的工作進(jìn)行監督考核。
第條綜合性工作定期考核。每半年進(jìn)行一次，實(shí)行百分制考核；單項工作或專(zhuān)項事項采取專(zhuān)項考核，根據需要隨機進(jìn)行。
第二十三條 政府采購的考核工作由財政、監察、審計等部門(mén)人員組成考核小組進(jìn)行，必要時(shí)可邀請采購人、供應商和社會(huì )公眾監督員參加。
第二十四條 考核小組在考核結束后五個(gè)工作日內形成書(shū)面考核意見(jiàn)，與采購機構交換意見(jiàn)后，報采購辦。
第二十五條 考核報告報送同級人民政府，同時(shí)抄送監察、審計和采購機構。
第二十六條 采購機構應按采購辦提出的改進(jìn)建議進(jìn)行整改。
第六章 監督檢查
第二十七條 財政、審計部門(mén)對履行職責情況進(jìn)行監督檢查。
第二十八條 采購人的政府采購項目不委托采購機構進(jìn)行政府采購的，或者委托不具備政府采購代理資格的中介機構辦理政府采購事宜的，責令改正；拒不改正的，停止按預算向其支付資金，由其上級行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)依法給予其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處分。
第二十九條 采購辦對采購機構的采購活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。主要內容是：
?。ㄒ唬┎少彊C構履行職責情況；
?。ǘ┱胁少從夸泩绦星闆r；
?。ㄈ┱少徎顒?dòng)的程序是否規范、合法；
?。ㄋ模┱少徆ぷ餍?、采購價(jià)格和資金節約情況；
?。ㄎ澹┓?wù)質(zhì)量和信譽(yù)狀況；
?。Σ少徣?、供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑的處理情況；
?。ㄆ撸┱少徱幎ê驼邎绦星闆r。
第三十條 采購辦對中標供應商履約情況實(shí)施監督檢查，對協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的供應商進(jìn)行不定期抽查。
投標人有下列情形之一的，處以政府采購項目中標金額千分之五以上或千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機構吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標的；
?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他投標人的；
?。ㄈ┡c招標采購單位、其他投標人惡意串通的；
?。ㄋ模┫蛘少彊C構行賄或者提供其他不正當利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠诉^(guò)程中與招標采購單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招標文件和中標供應商的投標文件訂立合同，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热輩f(xié)議的；
?。┚芙^有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。
投標人有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標無(wú)效。
第三十一條 采購機構應當聘請一定數量的公眾作為社會(huì )監督員；對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監督。
第三十二條 財政局、監察局和審計局等部門(mén)對采購人采購活動(dòng)中的違法行為，應當按照各自職責依法予以處理。
第七章 附則
第三十三條 本辦法與政府采購相關(guān)法律、法規配套執行。
第三十四條 本辦法由縣財政局負責解釋。
第三十五條 鎮、鄉人民政府的政府采購活動(dòng)執行本辦法。
第三十六條 本辦法自2005年8月1日起實(shí)行。
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