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   本報訊記者吳敏報道近日，為保證政府采購的公平公正，進(jìn)一步規范政府采購文件的編制，四川省成都高新區財政局出臺了《政府采購文件編制指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），適用于該區各級國家機關(guān)、事業(yè)單位，使用財政性資金采購依法制定的集中目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 

  《指引》規定的總體要求是：采購文件按照經(jīng)批準的年度政府采購預算項目編制，內容應合法、規范、完整，表述清晰、準確、無(wú)歧義。采購人不得擅自提高標準進(jìn)行奢侈采購；采購人、采購代理機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件；采購文件中應準確界定采購項目屬性和品目類(lèi)別，抽取的評審專(zhuān)家應與采購品目相匹配；采購文件中不得設置不合理條件阻撓和限制供應商自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)；采購文件中可根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；采購文件應當全面、嚴格落實(shí)節能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、信用融資、營(yíng)商環(huán)境等各項政府采購政策；采購文件嚴禁以任何名義和理由設立采購供應商庫的條款。 

   在采購文件的編制方面，《指引》細化了以下內容：采購文件應包含的內容；項目邀請及須知；資格要求及證明材料；技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)及其他要求；評審標準及方法；合同及履約驗收等。 

  《指引》規定，采購文件應當盡可能詳細、完整、清晰反映采購需求的有關(guān)內容。采購需求應當符合法律法規，執行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準等標準規范，落實(shí)政府采購支持節能環(huán)保、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策要求。政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目，應當就確定采購需求征求社會(huì )公眾的意見(jiàn)。除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當合規、完整、明確。必要時(shí)，應當就確定采購需求征求相關(guān)供應商、專(zhuān)家的意見(jiàn)。采購需求應當包括采購對象需實(shí)現的功能或者目標，滿(mǎn)足項目需要的所有技術(shù)、服務(wù)、安全等要求，采購對象的數量、交付或實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)，采購對象的驗收標準等內容。采購需求描述應當清楚明了、規范表述、含義準確，能夠通過(guò)客觀(guān)指標量化的應當量化。 

  同時(shí)，《指引》明確，采購文件設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件應當與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應，應當與合同的履行有關(guān)。采購人、采購代理機構應當避免在采購文件中設置與采購項目無(wú)關(guān)聯(lián)性的條款。不得設置高于項目實(shí)際需要的供應商資質(zhì)或人員資質(zhì)要求。采購文件中不得將下列情形設置為資格條件或實(shí)質(zhì)性要求，但法律法規另有規定的除外：供應商的注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規模條件以及涉及供應商股權結構、經(jīng)營(yíng)年限、財務(wù)指標、特定金額的合同業(yè)績(jì)；申請條件中對供應商規模條件作出限制的資格許可、認證證書(shū)或者獎項；除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權、承諾、證明、背書(shū)等；國務(wù)院已明令取消的或下放至行業(yè)協(xié)會(huì )的資質(zhì)認證，政府部門(mén)已經(jīng)禁止或者停止進(jìn)行的稱(chēng)號、排序、獎項等內容。 

  據悉，該區財政局要求采購人、采購代理機構應按照該《指引》編制采購文件。在不違背法律法規，不影響國家利益、社會(huì )利益和他人合法權益的情況下，可以結合采購項目需求和有利于供應商的原則做更符合實(shí)際、更公平公正的調整。