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　　■曹越何振華肖智文羅琪 

　　近日，英國稅務(wù)海關(guān)總署（HMRC）公布了該署《面向中小企業(yè)的政府采購行動(dòng)計劃》，以大幅提升該署中小企業(yè)采購支出占總采購支出的份額。 

　　自21世紀以來(lái)，各國高度重視政府采購，將其視為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的公共政策。2015年，英國政府制定了在2022年之前實(shí)現政府部門(mén)中小企業(yè)采購支出占總采購支出33%的目標。而2018年，HMRC中小企業(yè)采購總支出為2.48億英鎊，僅占其采購總支出的16%。為確保3年后實(shí)現占比33%的目標，HMRC決定采取五大硬招。 

　　第一招：落實(shí)好政府采購中小企業(yè)優(yōu)先計劃 

　　英國有480多萬(wàn)家中小企業(yè)，占企業(yè)總數的99.9%，但是一直以來(lái)，英國中小企業(yè)獲得的政府采購訂單比例較低。實(shí)踐表明，該國大型企業(yè)在行業(yè)中的優(yōu)勢和壟斷地位給中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰。為了更好地提升國內經(jīng)濟活力，提高政府部門(mén)對中小企業(yè)采購的比例是一個(gè)直接而有效的方法。近年來(lái)，英國政府推出政府采購中小企業(yè)優(yōu)先計劃，其主要目標是在微觀(guān)層面促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在宏觀(guān)層面推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展，并采取各種措施使中小企業(yè)更容易取得公共采購資格。 

　　HMRC表示，其落實(shí)中小企業(yè)政府采購優(yōu)先計劃擬采取的具體措施包括：一是委任高級公務(wù)員、戰略采購負責人薩曼莎（Samantha Bloyce）專(zhuān)門(mén)負責中小企業(yè)政府采購優(yōu)先計劃；二是開(kāi)展“購買(mǎi)者意向”調查，確定買(mǎi)家、承包管理者和品類(lèi)主管的意向和意見(jiàn)；三是更新標準操作程序，并為員工定期舉辦中小企業(yè)培訓和宣講活動(dòng)；四是建立一個(gè)跨職能的“中小企業(yè)大使”指導小組，每月召開(kāi)一次會(huì )議；五是將中小企業(yè)政府采購優(yōu)先計劃納入品類(lèi)戰略和計劃中；六是作為所有采購活動(dòng)“簽約雇傭”流程的一部分，高需求的品類(lèi)使中小企業(yè)政府采購優(yōu)先計劃成為采購戰略的一部分，并盡可能采用以中小企業(yè)為重點(diǎn)的舉措，包括使用抽簽的招標方式，在適當情況下根據分包基準評估供應商；七是在采購流程的早期，與HMRC企業(yè)稅收管理部門(mén)一起推動(dòng)中小企業(yè)行動(dòng)計劃并支持商業(yè)需求制定，以鼓勵更多中小企業(yè)參與。 

　　第二招：簡(jiǎn)化競標流程 

　　英國的采購程序此前冗長(cháng)而低效。企業(yè)要想參與政府采購，首先要通過(guò)項目資格預審。英國政府部門(mén)有采購項目時(shí)，會(huì )向企業(yè)發(fā)放資格預審問(wèn)卷調查。如果供應商想參加投標，必須填完復雜的資格調查問(wèn)卷再反饋給政府。對于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，完成這項工作需要與政府多個(gè)部門(mén)接觸，耗時(shí)費力，是一個(gè)不小的負擔。 

　　HMRC擬在以下方面為中小企業(yè)減負：一是在適當情況下采用跨政府部門(mén)的簡(jiǎn)化采購文件，從文件填報環(huán)節減少企業(yè)投標壁壘；二是審查和修訂HMRC已有的條款及采購文件，以確保它們對中小企業(yè)是“友好”的，同時(shí)采用模塊化定制且更靈活的合約形式，增強采購項目對中小企業(yè)的吸引力；三是與英國政府負責公共部門(mén)采購的機構——英國皇家商業(yè)服務(wù)委員會(huì )(CCS)合作，制定獨立版本的公共部門(mén)合同，供未采用CCS框架的采購項目中的中小企業(yè)使用；四是在HMRC合同中納入合同義務(wù)，為中小企業(yè)創(chuàng )造更多獲得分包的機會(huì )；五是盡可能地將合同分成小批量；六是跟進(jìn)中小企業(yè)的調查結果，調查如何簡(jiǎn)化采購文件和采購流程，以進(jìn)一步幫助中小企業(yè)取得競標資格。 

　　第三招：加強與中小企業(yè)供應商群體的合作 

　　HMRC致力于為中小企業(yè)供應商創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境，打造更加多元化的供應商群體，提高與中小企業(yè)供應商群體簽訂合約的機會(huì )。 

　　其具體措施包括：一是積極支持政府的“開(kāi)放商業(yè)”活動(dòng)，舉辦“會(huì )見(jiàn)買(mǎi)家”活動(dòng)及一系列網(wǎng)上研討會(huì )，為中小企業(yè)潛在供應商消除采購及招標過(guò)程的神秘感；與英國小企業(yè)部門(mén)合作，讓中小企業(yè)協(xié)會(huì )和其他政府部門(mén)的中小企業(yè)領(lǐng)袖分享創(chuàng )新理念和最佳實(shí)踐，為有意競標的中小企業(yè)提供支持和輔導；二是開(kāi)發(fā)市場(chǎng)和供應商情報功能，發(fā)布商業(yè)渠道，使品類(lèi)領(lǐng)導團隊能夠與HMRC業(yè)務(wù)部門(mén)合作，并在早期階段影響上游采購戰略決策；三是增加對互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體的使用，凡是超過(guò)1萬(wàn)英鎊的采購項目，均通過(guò)英國政府“合同發(fā)現”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布招標公告；四是針對特定采購進(jìn)行更廣泛的上市前參與，包括使用事先信息通知（PIN）和舉辦供應商信息日、確定跨業(yè)務(wù)領(lǐng)域的上游機會(huì )、為數字信息技術(shù)供應商提供創(chuàng )新和“真人秀”風(fēng)格的活動(dòng)；五是與CCS合作，分享商業(yè)情報（如新興市場(chǎng)和供應商），并利用各部門(mén)之間的合作機會(huì )，包括利用集中協(xié)商的CCS合同工具，如云存儲系統。 

　　第四招：提升供應鏈協(xié)同效應 

　　HMRC的目標在于盡可能地通過(guò)完善主要供應商的供應鏈，增加對中小企業(yè)的間接支出。 

　　主要舉措包括：一是與CCS和一些主要供應商合作，使用“合同發(fā)現”網(wǎng)站宣傳分包機會(huì )；二是作為CCS主導計劃的一部分，直接從主要供應商處獲取向中小企業(yè)分包的數據，并對所有新的主要供應商提出一項新的合同要求，即要求其對中小企業(yè)的支出作跟進(jìn)報告；三是鼓勵主要供應商發(fā)展中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )和生態(tài)系統；四是讓中小企業(yè)參與主要供應商舉行的供應商關(guān)系管理（SRM）會(huì )議的標準議程項目。 

　　第五招：實(shí)施中小企業(yè)支出目標數據監控 

　　HMRC認為，對于中小企業(yè)數據的采集、審查和報告十分重要，具體操作包括：一是投資技術(shù)和資源，促進(jìn)中小企業(yè)數據采集，確保中小企業(yè)數據報告準確、全面；二是開(kāi)發(fā)采購渠道，了解未來(lái)的合同趨勢，為中小企業(yè)支出預測提供更多信息；三是建立中小企業(yè)績(jì)效管理中心，跟蹤直接和間接支出目標進(jìn)展情況，并由首席商務(wù)官和商業(yè)高級領(lǐng)導團隊（SLT）每月審核，首席財務(wù)官（CFO）每季度審核。 

　　HMRC還分析了在實(shí)施行動(dòng)計劃中存在的風(fēng)險。一是在企業(yè)服務(wù)、數字信息技術(shù)、物業(yè)和設施管理的一些較大和較長(cháng)期的已有合同中存在排他性協(xié)議，這些協(xié)議阻礙了當前的重新采購；二是對一些關(guān)鍵服務(wù)，要求信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵部分能確保每周七天、每天二十四小時(shí)的業(yè)務(wù)連續性，而一些中小企業(yè)難以實(shí)現這樣的連續性。 

　　盡管HMRC在2022年之前實(shí)現中小企業(yè)采購支出占總采購支出33%這一目標還任務(wù)艱巨，但此番公布的行動(dòng)計劃從詳細的操作層面闡述了HMRC降低壁壘的決心，增強了中小企業(yè)的信心，同時(shí)也有助于中小企業(yè)更好地監督稅務(wù)部門(mén)實(shí)施具體的政府采購計劃。