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四川省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案出臺
2017年10月17日 14:14 來(lái)源：四川省財政廳 【打印】 
按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)﹝2013﹞96號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的意見(jiàn)》（川辦發(fā)﹝2014﹞67號）和《財政部中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜﹝2016﹞53號）的要求，為加快轉變政府職能，支持事業(yè)單位分類(lèi)改革和轉型發(fā)展，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，現結合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉變，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合，優(yōu)化服務(wù)，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫猿譁蚀_定位，分類(lèi)施策。依據現行政策，事業(yè)單位分為承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位四類(lèi)。根據事業(yè)單位類(lèi)別及職能，明確其參與政府購買(mǎi)服務(wù)的定位和要求。
?。ǘ﹫猿纸y籌協(xié)調，形成合力。將事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革作為一項系統性工程協(xié)調推進(jìn)，做好政府購買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。
?。ㄈ﹫猿止_(kāi)透明，公平公正。遵循公開(kāi)、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，注重規范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，強化外部評價(jià)和輿論監督制約機制。
?。ㄋ模﹫猿謫?wèn)題導向，穩妥推進(jìn)。針對事業(yè)單位目前存在的各類(lèi)問(wèn)題，加快轉變政府職能，創(chuàng )新財政支持方式，將政府購買(mǎi)服務(wù)作為推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強化事業(yè)單位公益屬性，增強服務(wù)意識，激發(fā)內在活力。同時(shí)，充分考慮事業(yè)單位改革的復雜性和艱巨性，合理設計改革的總體框架和實(shí)施步驟，先易后難、分步實(shí)施，積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。
三、改革目標
到2020年底，事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，全部轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購買(mǎi)事業(yè)單位服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類(lèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制。
?。ㄒ唬?017年，選擇部分省級事業(yè)單位開(kāi)展政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，將財政撥款改為政府購買(mǎi)服務(wù)，由其行政主管部門(mén)直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。原則上各省級主管部門(mén)要從所管理的每一個(gè)公益二類(lèi)事業(yè)單位中至少選擇一項符合條件的服務(wù)事項開(kāi)展購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。同時(shí)，有條件的市（州）和縣（市、區）參照省上要求開(kāi)展試點(diǎn)。
?。ǘ?018年至2019年，事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)工作在全省逐步推開(kāi)。2018年，各省級主管部門(mén)原則上要從所管理的公益二類(lèi)事業(yè)單位中至少選擇一個(gè)單位，將所有符合條件的服務(wù)事項，全部轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供；2019年，原則上各省級主管部門(mén)所管理的至少三分之二以上的公益二類(lèi)事業(yè)單位,將所有符合條件的服務(wù)事項，全部轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。各市（州）和縣（市、區）參照省上要求執行。
?。ㄈ┑?020年底，達到改革的總體目標。
四、分類(lèi)推行事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)改革
?。ㄒ唬┏袚姓毮苁聵I(yè)單位。完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門(mén)，作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。部分承擔行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應當根據新的分類(lèi)情況執行相應的政府購買(mǎi)服務(wù)政策。不承擔行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，因履職需要購買(mǎi)輔助性服務(wù)的，應當按照政府采購法律制度有關(guān)規定執行。
?。ǘ┕嬉活?lèi)事業(yè)單位。承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類(lèi)事業(yè)單位，既不屬于購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與政府購買(mǎi)服務(wù)。各級行政主管部門(mén)、機構編制管理部門(mén)、人事管理部門(mén)和財政部門(mén)應當加強對所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供公共服務(wù)的職能作用。
?。ㄈ┕娑?lèi)事業(yè)單位。承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類(lèi)事業(yè)單位，可以作為購買(mǎi)服務(wù)的承接主體。現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式提供。有關(guān)部門(mén)應當創(chuàng )造條件積極支持公益二類(lèi)事業(yè)單位與其他社會(huì )力量公平競爭參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強提供公共服務(wù)能力。
?。ㄋ模┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位可作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，應與其他社會(huì )力量平等競爭。
?。ㄎ澹┥形捶诸?lèi)的事業(yè)單位。待明確分類(lèi)后按上述定位實(shí)施改革。
五、主要改革措施
?。ㄒ唬┩菩姓蚬娑?lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)。2017年至2020年為改革過(guò)渡期，凡是公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，逐步推行政府購買(mǎi)服務(wù)，可以由其行政主管部門(mén)直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，屬于政府采購集中采購目錄以?xún)然虿少徬揞~標準以上的，通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施；已經(jīng)采用競爭性購買(mǎi)方式的，應當繼續實(shí)行。對于采購需求具有相對固定性、延續性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，在年度預算能夠保障的前提下，采購人可以通過(guò)政府采購程序與中標成交供應商簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購合同。政府新增由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔的項目，應當優(yōu)先通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購買(mǎi)服務(wù)事項。
?。ǘ┭芯拷⑹聵I(yè)單位參與政府購買(mǎi)服務(wù)財政經(jīng)費與人員編制保障協(xié)調約束機制。創(chuàng )新事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制管理，根據事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)度，相關(guān)行政主管部門(mén)應及時(shí)將購買(mǎi)服務(wù)預算由事業(yè)單位調整至部門(mén)本級管理。對于部分財政撥款變更為購買(mǎi)服務(wù)的，相應調整事業(yè)單位基本支出預算；對于所有財政撥款全部變更為購買(mǎi)服務(wù)的，相應事業(yè)單位不再作為預算單位。積極探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調約束機制，創(chuàng )新事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制管理，嚴格控制編制內新增人員,推動(dòng)事業(yè)單位改革逐步深入。
?。ㄈ┬抻喭晟啤端拇ㄊ≌蛏鐣?huì )力量購買(mǎi)服務(wù)指導目錄》。對2014年制定的指導目錄進(jìn)行修訂和完善，將現由事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。各行政主管部門(mén)要結合政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄編制工作，細化本部門(mén)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，報經(jīng)同級財政、機構編制管理等部門(mén)審核后納入部門(mén)指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的依據。
?。ㄋ模╈`活創(chuàng )新相關(guān)支持政策。購買(mǎi)主體應當結合政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。鼓勵事業(yè)單位人員自由流動(dòng)，支持社會(huì )組織接納公益二類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位人員，實(shí)現改革平穩過(guò)渡和有序銜接。
?。ㄎ澹┭芯拷⒄徺I(mǎi)事業(yè)單位服務(wù)績(jì)效管理制度。購買(mǎi)主體應當會(huì )同財政部門(mén)建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，依據確定的績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效管理。購買(mǎi)主體要結合購買(mǎi)服務(wù)合同履行情況，建立健全購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)機制，積極引入第三方進(jìn)行評價(jià)，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量及效率。加強評價(jià)結果反饋應用，對于評價(jià)結果較好、成效明顯、群眾滿(mǎn)意的項目，可采取“以獎代補”的方式給予資金支持。
?。┘訌姾贤募s管理。購買(mǎi)主體應當做好對項目執行情況的跟蹤，及時(shí)了解掌握購買(mǎi)項目實(shí)施進(jìn)度及資金運作情況，督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度。承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買(mǎi)主體應當及時(shí)對合同履行情況進(jìn)行檢查驗收。購買(mǎi)主體向承接主體支付購買(mǎi)服務(wù)資金，應當根據國庫集中支付制度規定和合同約定辦理。
?。ㄆ撸﹩?dòng)試點(diǎn)工作。2017年，財政廳、省委編辦根據我省事業(yè)單位實(shí)際情況，會(huì )同有關(guān)部門(mén)選擇典型項目，啟動(dòng)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革試點(diǎn)工作，探索有效做法和經(jīng)驗，及時(shí)研究完善相關(guān)政策。從2018年開(kāi)始，省級各有關(guān)部門(mén)要根據本部門(mén)所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，逐步增加政府購買(mǎi)服務(wù)的項目和金額。各市（州）、縣（市、區）要制定本地區改革實(shí)施方案，有條件的地方在2017年啟動(dòng)試點(diǎn)，確保2020年底前完成改革目標任務(wù)。
?。ò耍┳龊眯畔⒐_(kāi)。各級行政主管部門(mén)向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，應按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施全過(guò)程信息。凡通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施的，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好事前公示工作。各級行政主管部門(mén)應主動(dòng)將購買(mǎi)服務(wù)項目、內容、要求、采購結果、預決算信息以及績(jì)效評價(jià)結果等向社會(huì )公開(kāi)。
六、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責任。推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革是創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式、促進(jìn)政府職能轉變的關(guān)鍵環(huán)節，各地財政、機構編制管理等部門(mén)要按照中央要求，結合本地實(shí)際，認真組織做好本地區事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作。各地實(shí)施方案應于2017年6月底前送財政廳、省委編辦備案。各有關(guān)部門(mén)要做好本部門(mén)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，指導推進(jìn)本系統事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。
?。ǘ┙f(xié)調機制。各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，深入基層調研指導，及時(shí)研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，全面推開(kāi)本區域、本部門(mén)（系統）的改革工作。省政府購買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)導小組成員單位要定期會(huì )商，加強工作溝通和協(xié)調配合，形成工作合力。各級財政、機構編制管理部門(mén)要加強對同級部門(mén)和下級部門(mén)的工作督促和指導，認真組織做好業(yè)務(wù)培訓，定期開(kāi)展改革進(jìn)展情況交流，及時(shí)研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，確保改革工作平穩有序推進(jìn)。各地、各部門(mén)要定期報送本地、本部門(mén)購買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)展情況，由財政廳匯總后上報省政府和財政部。
?。ㄈ┘訌姳O督檢查。事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革涉及面廣、政策性強，社會(huì )普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益。各級財政部門(mén)要將政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)工作納入財政監督范圍。各地要通過(guò)公共媒體及時(shí)披露政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)信息，加強社會(huì )公眾監督。參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的事業(yè)單位要自覺(jué)接受財政、審計和社會(huì )監督。
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