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　　今年以來(lái)，河南省財政廳深入貫徹落實(shí)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》要求，堅持“誰(shuí)采購、誰(shuí)負責”原則，圍繞“放權、嚴管、優(yōu)服”一體化推進(jìn)，賦予采購人在政府采購活動(dòng)中更大的采購自主權，明確采購人是政府采購活動(dòng)第一責任人，推動(dòng)采購人主體責任的有效落實(shí)。

　　河南省財政廳政府采購監督管理處處長(cháng)張頡鵬表示，省財政廳堅持以財政監管責任推動(dòng)采購人主體責任的有效落實(shí)，以賦權明責為切入點(diǎn)，提升采購人主體責任意識；以?xún)瓤毓芾頌楹诵狞c(diǎn)，內化采購人主體責任落實(shí)機制；以全過(guò)程監管為抓手，督促采購人扛牢主體責任；以數智賦能為支撐，提升采購人主體責任落實(shí)質(zhì)效。

　　從賦予采購人更大采購自主權著(zhù)手，河南省財政廳按照“權責對等”原則，賦權明責、擴權擴責，強化采購人主體地位，落實(shí)采購人主體責任。一是大幅提高采購標準。將采購限額標準提高到100萬(wàn)元，公開(kāi)招標的數額標準提高到400萬(wàn)元，擴大采購人自行采購和自主選擇采購方式的權限。二是清理審核備案事項。除法定的采購方式變更審批、進(jìn)口產(chǎn)品審核以及規定備案事項外，全部交由采購人依法自主確定采購事宜。三是保障采購自主權的落實(shí)，通過(guò)制度建設保障采購人在采購方式確定、代理機構和評審專(zhuān)家選擇等采購自主權，鼓勵符合條件的項目更多使用庫外專(zhuān)家。以放權為導向的監管模式，改變了過(guò)去“管得寬、管得多、管得細”而形成的采購人“履責不積極、擔責不主動(dòng)、有責就推卸”的局面。

　　“內控建設是落實(shí)采購人主體責任的制度保障，在推動(dòng)指導采購人完善內控制度上，我們一直強調既要嚴防廉政風(fēng)險、法律風(fēng)險，又要防止‘一控就死、一放就亂’?！睆堫R鵬說(shuō)道，省財政廳要求建立采購事項內部決策機制，包括集體研究機制、合法性審查機制、內部會(huì )商機制等，特別是財政部門(mén)審核審批事項需按照內部決策機制進(jìn)行重點(diǎn)審核和集體研究。要求細化采購流程各環(huán)節執行標準，從預算編制、需求確定，到履約驗收和資金支付，要按照政府采購法律法規、制度措施及業(yè)務(wù)流程規定明確執行標準、工作要求和工作時(shí)限。要求歸口管理、責任到人，建立本單位預算、財務(wù)、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、監督等機構或崗位業(yè)務(wù)協(xié)同工作機制，按照“相互制衡”原則明確相關(guān)機構或崗位職責、權限和責任主體。要控好用活采購自主權，在制度框架下結合采購需求靈活使用賦予采購人的采購自主權，不得層層降低公開(kāi)招標數額標準，取消單位內部自行確定的公開(kāi)招標標準，防止“一刀切”濫用公開(kāi)招標采購方式，降低采購效率。

　　在強化政府采購全過(guò)程監管，壓實(shí)采購人主體責任方面，河南省財政廳以制度促管理，出臺完善落實(shí)采購人主體責任、優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境等政策文件，聚焦內控管理、采購需求管理、采購計劃實(shí)施、項目過(guò)程管理等重點(diǎn)環(huán)節，明確采購人責任，細化落實(shí)措施。以嚴管促規范，對投訴舉報案件處理中發(fā)現的違法違規行為，堅持采購人和代理機構“一案雙查”。建立提醒函制度，采購人發(fā)生不規范行為的，要及時(shí)發(fā)送工作提醒函，要求對政府采購工作存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。抓培訓提能力，通過(guò)舉辦采購人業(yè)務(wù)培訓班、為單位業(yè)務(wù)培訓選派師資等方式，加強對采購人業(yè)務(wù)培訓，使采購人明確自身在采購活動(dòng)各個(gè)環(huán)節的法定職責和義務(wù)，加深采購人對主體責任重要性的認識，提高采購人的專(zhuān)業(yè)素養，提升落實(shí)主體責任的能力。借外力促實(shí)效，加強與審計、巡視巡察機構的溝通聯(lián)系，將采購人主體責任落實(shí)情況納入審計和巡視巡察監督范圍，通過(guò)審計和巡視監督，促進(jìn)采購人主體責任落實(shí)取得實(shí)效。

　　據悉，圍繞服務(wù)采購人主體責任落實(shí)，河南省財政廳著(zhù)力完善電子化政府采購系統，寓監管于服務(wù)，以電子化、數字化手段促進(jìn)采購人主體責任的落實(shí)。一方面，以規范流程促規矩落實(shí)，搭建全省統一的電子化政府采購平臺，將采購人主體責任融入到采購流程各環(huán)節，將采購流程各環(huán)節嵌入平臺建設，以統一的平臺推動(dòng)管理流程和交易規則的統一，以流程規則統一促進(jìn)主體責任落實(shí)規范化。如，信息公告發(fā)布設置相應公告模板，采購人發(fā)布公告只需按圖表填空即可。另一方面，以流程環(huán)環(huán)相扣促責任步步落實(shí)，通過(guò)系統對政府采購各環(huán)節實(shí)施鏈條式管理，督促每個(gè)環(huán)節的主體責任落實(shí)到位。如，為了促進(jìn)采購人采購需求管理責任落實(shí)，電子化政府采購系統在進(jìn)行采購實(shí)施計劃備案時(shí)要求上傳需求方案，督促單位在備案實(shí)施計劃前做好市場(chǎng)調查、內部審查等工作，編制采購需求方案，加強采購需求管理。此外，以預警提示促整改提升，對于采購人沒(méi)有按照政府采購制度要求完成的相關(guān)事項，系統自動(dòng)預警提示，并將相關(guān)預警信息發(fā)送給采購人單位相關(guān)聯(lián)絡(luò )人員，督促提醒抓緊整改完善。如，采購人沒(méi)有按照合同約定時(shí)間進(jìn)行資金支付，系統將預警并發(fā)送信息督促采購人及時(shí)履約支付資金，落實(shí)好合同資金支付責任。

　　“下一步，河南重點(diǎn)圍繞三年行動(dòng)方案精神和專(zhuān)項整治要求，持續深化政府采購制度改革，重點(diǎn)從三方面推進(jìn)采購人主體責任的落實(shí)落細?！睆堫R鵬介紹說(shuō)，一是細化責任清單，指導采購人落實(shí)好主體責任；二是研究制訂推動(dòng)政府采購高質(zhì)效監管的指導意見(jiàn)；三是推進(jìn)政府采購績(jì)效評價(jià)，從采購效率、采購質(zhì)量、采購效益、社會(huì )責任等多個(gè)維度對采購人落實(shí)主體責任情況進(jìn)行評價(jià)，強化績(jì)效評價(jià)結果應用，促使采購人不斷提高落實(shí)主體責任的積極性和主動(dòng)性。（記者袁瑞娟 通訊員徐靖濤報道）