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 二、實(shí)施過(guò)程

（一）公開(kāi)招標確定承接主體。按照《采購法》等有關(guān)規定，省文化廳通過(guò)公開(kāi)招標程序確定演出承接主體。承接主體應為經(jīng)省級文化部門(mén)注冊審批、具有營(yíng)業(yè)性演出資質(zhì)、并通過(guò)有效年度審驗的演出經(jīng)紀機構，演出經(jīng)紀機構營(yíng)業(yè)性演出許可證、稅務(wù)登記證、工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證等證照應齊全；組織的演出需具有一定規模，一般情況下演職人員不少于20人，其中演員不少于15人；組織的演出單位須有自備舞臺和優(yōu)質(zhì)音響、燈光、布景、字幕等演出設施設備，可選（演）戲曲劇目不少于15本，其它節目不少于30個(gè)；演出時(shí)間每場(chǎng)不少于90分鐘，并配有演出現場(chǎng)照片和加蓋演出地公章演出日記；承接主體能夠按照《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》要求，協(xié)調演出所在地相關(guān)部門(mén)，報批演出、宣傳、安保、衛生等相關(guān)手續。在演出內容方面，一是演出節目要思想性、藝術(shù)性、觀(guān)賞性相統一，內容健康向上、形式豐富多彩、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，并結合吉林省實(shí)際、體現長(cháng)白山文化特色；二是根據吉林省觀(guān)眾需求，演出要包含吉劇專(zhuān)場(chǎng)400場(chǎng)，黃龍戲專(zhuān)場(chǎng)50場(chǎng)，滿(mǎn)族新城戲專(zhuān)場(chǎng)50場(chǎng)，曲藝專(zhuān)場(chǎng)演出80場(chǎng)，少數民族歌舞專(zhuān)場(chǎng)演出500場(chǎng)；三是演出要保證省級文藝單位不少于400場(chǎng)，市（州）級文藝單位不少于600場(chǎng)。2015年8月，省文化廳需求的“送戲下鄉”演出活動(dòng)經(jīng)省政府采購中心在國內公開(kāi)招標，評標委員會(huì )評定吉林省環(huán)宇文化傳媒有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)宇傳媒公司）為中標供應商，環(huán)宇傳媒公司被確定為吉林省“送戲下鄉”演出承接主體。

（二）加強合同管理。按照《采購法》有關(guān)要求，省文化廳與環(huán)宇傳媒公司簽訂政府采購合同書(shū)，明確雙方權利和義務(wù)，加強合同管理。合同價(jià)格1797萬(wàn)元，服務(wù)期限為1年，服務(wù)地點(diǎn)為省文化廳指定全省各地區，具體覆蓋面方面，要求省級院團在企業(yè)、學(xué)校、街道、社區、部隊等地的演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的50%，在鄉鎮村屯演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的50%（因為扶貧工作需要，在貧困村的演出場(chǎng)次不少于在鄉鎮村屯演出場(chǎng)次的25%）；市級院團在企業(yè)、學(xué)校、街道、社區、部隊等地的演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的30%，在鄉鎮村屯演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的70%（因為扶貧工作需要，在貧困村的演出場(chǎng)次不少于在鄉鎮村屯演出場(chǎng)次的35%）；縣級院團在企業(yè)、學(xué)校、街道、社區、部隊等地的演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的20%，在鄉鎮村屯演出場(chǎng)次為全年總演出場(chǎng)次的80%（因為扶貧工作需要，在貧困村的演出場(chǎng)次不少于在鄉鎮村屯演出場(chǎng)次的45%）。環(huán)宇傳媒公司與承擔送演出任務(wù)的吉林省交響樂(lè )團等70多家國有和民營(yíng)文藝院團簽訂了演出合同書(shū)（承擔演出任務(wù)的文藝院團為省內具有演出資質(zhì)的事業(yè)單位、轉企改制的國有文藝院團、民營(yíng)文藝院團和其他具有演出資質(zhì)的社團組織等），按照省級院團每場(chǎng)6500元、市級4500元、縣級3500元的補貼標準（為落實(shí)國家有關(guān)扶持地方戲曲發(fā)展的政策，對部分地方戲曲劇團的戲曲類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)演出按照同級別上浮1000元的標準補貼），在完成全部演出任務(wù)，經(jīng)省文化廳驗收合格后向70多家演出文藝院團支付補貼。環(huán)宇傳媒公司負責制定演出的整體方案，包括演出的內容、場(chǎng)次、時(shí)間、地點(diǎn)等，承擔演出任務(wù)的文藝院團按照簽訂的演出合同開(kāi)展演出。

（三）加強預算資金管理。省財政將“送戲下鄉”演出服務(wù)資金納入年度部門(mén)預算管理。省文化廳與環(huán)宇傳媒公司簽訂合同，并在合同標的驗收合格后5個(gè)工作日內向省財政廳采購辦提交《政府采購資金支付申請書(shū)》、《吉林省省級政府采購驗收報告單》等合同約定的付款條件；省財政廳采購辦在收到《政府采購資金支付申請書(shū)》和合同約定的付款條件后15個(gè)工作日內，用銀行轉賬方式將合同價(jià)款一次支付給環(huán)宇傳媒公司。

（四）加強監督檢查、開(kāi)展評估評價(jià)、注重信息公開(kāi)。為保證演出質(zhì)量，2016年，吉林省文化廳出臺了《吉林省文化廳“送演出下基層”文化惠民工程監督管理辦法》，辦法明確了各級文化行政部門(mén)的監督管理責任：省文化廳承擔政府采購程序結束后的全程監督管理工作，同時(shí)負責督促省級文藝院團開(kāi)展工作；辦法要求各市（州）文化行政主管部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的監督管理機構，負責市（州）本級文藝院團和本地區“送演出下基層”的監督管理工作；同時(shí)還要求各級文化行政主管部門(mén)對本級和本地區參與“送演出下基層”文藝院團的資質(zhì)及演出節目?jì)热葸M(jìn)行審查。辦法要求各級文化行政主管部門(mén)要做好本地區總結驗收工作，年度演出活動(dòng)結束后一個(gè)月內，向省文化廳報告本地區活動(dòng)開(kāi)展情況，認真總結經(jīng)驗，深入分析問(wèn)題，提出工作建議，省文化廳適時(shí)將各地開(kāi)展情況通報給當地黨委、政府。為營(yíng)造良好的輿論氛圍，還要求各級文化行政主管部門(mén)督促參演院團在演出期間充分利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體和微信、微博等自媒體積極開(kāi)展宣傳工作，擴大惠民工程的影響力，2016年，在各級各類(lèi)宣傳平臺刊發(fā)報導200余篇。

演出活動(dòng)開(kāi)展期間，為督促環(huán)宇傳媒公司嚴格履行合同組織好演出，省文化廳開(kāi)展了全程監督檢查工作，投資40萬(wàn)元建立基于云存儲技術(shù)的省文化廳演出監督管理平臺，要求承擔送演出任務(wù)的文藝院團在每場(chǎng)演出結束后3個(gè)工作日內將演出視頻、圖片上傳至云平臺，同時(shí)要求視頻包括演出開(kāi)始、中間、和結尾部分，每個(gè)單獨節目2-3張圖片，并且有全體演職人員合影，以便及時(shí)了解掌握演出情況。此外，還加大電話(huà)抽查和明察暗訪(fǎng)的力度，抽調專(zhuān)門(mén)力量，組成多個(gè)檢查小組，對參演文藝院團的演出隨時(shí)進(jìn)行抽查和暗訪(fǎng)，對檢查出現問(wèn)題、有群眾舉報、沒(méi)有按照合同約定演出、演出時(shí)間不足甚至弄虛作假的演出文藝院團，取消各種演出資格。為科學(xué)合理使用資金，省文化廳設立年度重點(diǎn)工作目標，加強對演出項目的評估評價(jià)。承擔演出任務(wù)的文藝院團在完成年度演出場(chǎng)次后，通過(guò)當地文化主管部門(mén)向省文化廳提交演出補助申請報告、場(chǎng)次申請表和演出證明表，省文化廳負責驗收后，環(huán)宇傳媒公司按照演出合同向演出文藝院團支付補貼，加強了對“送戲下鄉”演出資金評估評價(jià)。在文藝院團演出項目實(shí)施過(guò)程中，省文化廳嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規定，及時(shí)將政府購買(mǎi)服務(wù)項目的相關(guān)信息在政府采購中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

三、項目成效和亮點(diǎn)

三年來(lái)，通過(guò)采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，吉林省文藝院團“送戲下鄉”演出節目質(zhì)量不斷提高。借助這個(gè)平臺，越來(lái)越多的優(yōu)秀文藝作品走近了群眾，較好實(shí)現了讓廣大基層群眾共享文化發(fā)展成果的目標，為推動(dòng)基層精神文明建設，推進(jìn)吉林省經(jīng)濟、社會(huì )、文化全面發(fā)展做出了獨特貢獻。同時(shí)，全省參加演出的各級各類(lèi)文藝院團，通過(guò)開(kāi)展演出活動(dòng)，獲得了更加豐富的創(chuàng )作靈感，檢驗了新創(chuàng )作品的社會(huì )效益。特別是許多活躍在一線(xiàn)的文藝工作者，積極參與到演出活動(dòng)，讓基層群眾真正享受到高品質(zhì)的公共文化服務(wù)。一是有利于提高財政資金使用效率。此前的演出補貼資金屬于專(zhuān)項補貼，實(shí)行的基本是各級、各地、各類(lèi)文藝院團普惠制，各院團之間的演出能力、演出水平參差不齊，但在安排補貼方面基本都是按照一個(gè)標準執行的。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、實(shí)施政府采購，引進(jìn)了競爭機制，實(shí)現了扶優(yōu)、助強，使有限的財政資金得以最大限度的發(fā)揮作用。二是有利于調動(dòng)參演院團積極性。通過(guò)競爭簽約，約束性更強，各參演院團在爭取演出場(chǎng)次、提高節目質(zhì)量、加強成本控制方面都有了很高的積極性。三是有利于提高節目的質(zhì)量水平。中標的演出承接單位與文藝院團簽署演出合同書(shū)，承接單位對文藝院團的演出質(zhì)量提出了明確的要求，并用經(jīng)濟和法律手段加以保證。四是創(chuàng )作更多文藝精品，提升文藝院團的創(chuàng )作生產(chǎn)水平。文藝院團結合“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，在演出活動(dòng)中引導創(chuàng )作人員不斷增加生活和藝術(shù)積累，為創(chuàng )作打下了堅實(shí)基礎。在走近人民群眾生產(chǎn)生活過(guò)程中，了解新情況、新變化、新需求。此外，結合演出活動(dòng)，省文化廳組織各級創(chuàng )作隊伍編排宣傳法律法規、消防安全、精準扶貧等內容的文藝節目，使基層群眾在欣賞優(yōu)秀文藝作品的同時(shí)，既增長(cháng)知識又受到教育。五是培養發(fā)掘更多文藝人才，打造過(guò)硬的演出隊伍。文藝院團利用這一平臺，不斷發(fā)現人才、培養人才、凝聚人才。廣大演職人員也從人民群眾火熱的生活中獲得素材，激發(fā)靈感，加深對職業(yè)道德、職業(yè)精神的理解。

四、問(wèn)題與建議

   近年來(lái)，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，農村青壯年勞動(dòng)力大量外涌，由此導致相當數量行政村村民數量驟減，部分行政村成了“空心村”。以行政村為單位進(jìn)行演出，觀(guān)眾不像以往那樣多，且居民居住比較分散，一定程度上造成演出資源浪費。針對這一實(shí)際情況，為更好地使百姓享受到高品質(zhì)文化服務(wù)，同時(shí)保證演出覆蓋面，在今后的演出活動(dòng)中，將在村落較為集中的地區探索采取“聯(lián)村演出”的方式，將演出安排在位置適中、交通方便的中心村，以便周邊村民就近集中觀(guān)看。具體實(shí)施中，將采取增加演出時(shí)長(cháng)和節目數量的方式，推動(dòng)更多的文藝名家和文藝工作者為基層送演出，進(jìn)一步提高演出規模和檔次，不斷滿(mǎn)足群眾日益增長(cháng)的對高品質(zhì)文藝演出的精神文化需求。