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　　財政部在一個(gè)月前起草發(fā)布了《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)，在媒體公布并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，現征求意見(jiàn)已經(jīng)結束。本次征求意見(jiàn)稿以“改善公共服務(wù)供給，推進(jìn)現代財政建設”為立法目的，對此前發(fā)布的《政府購買(mǎi)服務(wù)管理辦法(暫行)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”)做了進(jìn)一步完善提升?！罢髑笠庖?jiàn)稿”共十章59條，內容更加豐富完備，操作更加細化規范。

　　例如，在購買(mǎi)主體方面，“暫行辦法”僅原則規定，政府購買(mǎi)服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位；而“征求意見(jiàn)稿”則列出了9類(lèi)可以實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的單位，實(shí)際上擴大了購買(mǎi)服務(wù)主體的范圍。例如，此前作為“納入行政編制管理的群團組織機關(guān)”之一，共青團系統在全國各地都已經(jīng)實(shí)施了多種多樣的政府購買(mǎi)服務(wù)項目?！罢髑笠庖?jiàn)稿”還列出了人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)等多個(gè)單位，意味著(zhù)“征求意見(jiàn)稿”一旦實(shí)施，這些單位都會(huì )根據職能需要開(kāi)始實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)項目。

　　在內容范圍方面，新辦法擬結合原來(lái)87號文中的要求，明確了購買(mǎi)內容負面清單。包括工程、服務(wù)與工程打包的項目、融資行為等共八條。這主要是因為原暫行辦法中僅提出了關(guān)于禁止購買(mǎi)內容的原則要求，沒(méi)有明確禁止購買(mǎi)的具體內容。實(shí)踐當中，政府購買(mǎi)服務(wù)內容存在泛化傾向，一些地方出現政府部門(mén)“超范圍”購買(mǎi)服務(wù)問(wèn)題，本該需要政府部門(mén)自己完成的工作，也交給社會(huì )力量去做。更突出的問(wèn)題是，一些地方和部門(mén)以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相舉債融資或用工，背離了政府購買(mǎi)服務(wù)改革的初衷，也加劇了財政金融和人事管理等風(fēng)險。因此，在此背景下，當前亟待加強和規范政府購買(mǎi)服務(wù)的內容管理，明確負面清單。

　　此外，相比“暫行辦法”，“征求意見(jiàn)稿”第四章用一整章共5條詳細規范政府購買(mǎi)公共服務(wù)項目的預算管理，進(jìn)一步明確了“先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)”的大原則?！罢髑笠庖?jiàn)稿”規定，政府購買(mǎi)服務(wù)所需資金列入部門(mén)預算，從既有預算中統籌安排。需要履行政府采購規定程序的項目，應當同時(shí)按規定編報政府采購預算。資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規定執行。文件第二十六條明確了購買(mǎi)主體的采購人預算支出測算主體責任：應當充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)評估機構等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排項目支出。嚴格預算管理，對在購買(mǎi)服務(wù)工作中建立現代財政制度意義重大，有助于防范政府債務(wù)風(fēng)險。

　　分析“征求意見(jiàn)稿”可知，在政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效管理方面有以下一些趨勢：績(jì)效指標更明確，績(jì)效評價(jià)更加強調數字化，績(jì)效評價(jià)的次數更多?？傮w來(lái)講，政府購買(mǎi)服務(wù)的資金將實(shí)現效益最大化。社會(huì )組織承接了政府購買(mǎi)服務(wù)項目之后，績(jì)效目標劃分更細，指標更多，檢查更嚴，以數字論質(zhì)量，需要投入的精力無(wú)疑需要增加。

　　此次征求意見(jiàn)稿從內容上看由原來(lái)的注重“實(shí)效”轉為“績(jì)效”，強調了政府購買(mǎi)服務(wù)的法律性與程序規范性。

　　結合中國經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)環(huán)境，在結構性改革的背景下，關(guān)于政府購買(mǎi)服務(wù)的改革與完善提出三個(gè)方面的建議：

　　一是要進(jìn)一步完善機制，加大制度供給力度，深度規范政府購買(mǎi)服務(wù)流程，杜絕單位部門(mén)對政府購買(mǎi)服務(wù)項目的權利尋租。加強政府購買(mǎi)服務(wù)目錄的源頭管理，包括制定適合地方特色的指導目錄，建立需求調查和篩選機制，動(dòng)態(tài)調整明細目錄等。

　　二是要加強監管，實(shí)現陽(yáng)光政府購買(mǎi)。完善績(jì)效評價(jià)體系，實(shí)現對時(shí)間上的事前，事中，事后全過(guò)程，空間上的招投標、服務(wù)現場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )媒體全方位，對象上的購買(mǎi)主體、服務(wù)對象、第三方成員的全覆蓋。同時(shí)加強監管部門(mén)間協(xié)調監管，建立政府購買(mǎi)服務(wù)人民聽(tīng)證制度。打造政府購買(mǎi)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，進(jìn)一步完善政府購買(mǎi)服務(wù)透明化，多元化。

　　三是要調動(dòng)社會(huì )資本的積極性，引導社會(huì )資本投入政府購買(mǎi)服務(wù)項目，創(chuàng )新政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利組織的合作機制。

　　結合中國經(jīng)濟結構性改革不斷深化，公共服務(wù)需求日趨多樣化的現實(shí)環(huán)境政府在進(jìn)行購買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程中更應該強調對公共服務(wù)的產(chǎn)出、效益及服務(wù)對象滿(mǎn)意度等進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，逐步建立按績(jì)效付費的理念與模式。具體提出四點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一是進(jìn)一步完善頂層設計，建立規范、統一和細化的購買(mǎi)服務(wù)類(lèi)評價(jià)制度與政策體系。隨著(zhù)政府購買(mǎi)服務(wù)工作的深化，大量的預算資金將通過(guò)合同和契約方式轉移給能夠提供專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)的社會(huì )主體，因此，政府部門(mén)可進(jìn)一步完善政府購買(mǎi)服務(wù)和績(jì)效評價(jià)的相關(guān)政策與制度，確保預算資金監管更加有效，積極促進(jìn)部門(mén)職能轉變。

　　二是借鑒國內外經(jīng)驗，完善評價(jià)方法與體系，特別是針對不同類(lèi)型的購買(mǎi)服務(wù)，建立分類(lèi)指標體系。政府購買(mǎi)服務(wù)涉及主體較多，服務(wù)領(lǐng)域與類(lèi)型廣泛，涉及到的社會(huì )影響面非常復雜，因此，可逐步建立分類(lèi)指標體系，進(jìn)一步提升評價(jià)有效性。

　　三是進(jìn)一步加強評價(jià)結果應用，讓政府作為購買(mǎi)主體逐步樹(shù)立按績(jì)效付費的基本理念。評價(jià)結果可以作為下一步選擇社會(huì )主體的重要依據，同時(shí)也作為合理定價(jià)、安排預算、加強資金撥付合理性的主要參考。

　　四是大力培養專(zhuān)業(yè)的評價(jià)機構。大力發(fā)展以會(huì )計師事務(wù)所、管理咨詢(xún)公司等為主體的績(jì)效評價(jià)中介機構體系，加強行業(yè)指導與規范，著(zhù)力提升工作質(zhì)量，從而為政府購買(mǎi)服務(wù)預算績(jì)效評價(jià)提供有效的技術(shù)支撐。