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政府購買(mǎi)公共服務(wù)可以常態(tài)化
2015年03月25日 09:36 來(lái)源：中華工商時(shí)報 【打印】 
在今年全國兩會(huì )上，對于全年經(jīng)濟發(fā)展部署，李克強總理提出要打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。政府工作報告指出：“增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對教育、衛生等的投入，鼓勵社會(huì )參與，提高供給效率；提供基本公共服務(wù)盡量采用購買(mǎi)服務(wù)方式，第三方可提供的事務(wù)性管理服務(wù)交給市場(chǎng)或社會(huì )去辦”。
關(guān)于政府購買(mǎi)公共服務(wù)并不是我國推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、整合和調動(dòng)社會(huì )資源在2015年的新政策、新提法，而是黨和政府長(cháng)期以來(lái)執政理念穩定性的政策延續。黨的十八大報告把“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現”列為2020年實(shí)現全面建成小康社會(huì )宏偉目標的重要內容;黨的十八屆三中全會(huì )指出：“推廣政府購買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì )購買(mǎi)?！笨梢钥闯?，推進(jìn)公共服務(wù)政府購買(mǎi)機制將是各級政府在今后相當長(cháng)的時(shí)期內進(jìn)行職能轉變，完善公共服務(wù)建設的重要內容。
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，創(chuàng )新社會(huì )治理模式、構建服務(wù)型政府成為我國各級政府的施政綱領(lǐng)，公共服務(wù)機制體制不斷完善，更多社會(huì )主體參與到公共服務(wù)提供中。但不可回避的是，目前我國大部分公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者和提供者仍然是各級地方政府,“唱獨角戲”的狀態(tài)長(cháng)期存在。提供公共服務(wù)的壟斷地位，直接扼殺了政府自身降低服務(wù)成本的內在動(dòng)能，容易造成公共資源的浪費。有限的政府無(wú)法及時(shí)準確掌握公共服務(wù)需求的變化，也沒(méi)有能力通過(guò)有限的資源生產(chǎn)出“無(wú)限”的公共服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足公眾多樣化的公共服務(wù)缺口。為了履行政府職責，盡可能滿(mǎn)足公共服務(wù)需求，“財大氣粗”的地方政府通過(guò)巨大的財政支出和人員投入來(lái)達到目標，但伴隨的則是機構龐雜、人員臃腫。而對于財政捉襟見(jiàn)肘的地方政府而言，在公共服務(wù)的提供上只能是心有余而力不足，只能通過(guò)降低公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量達到完成工作任務(wù)的目的。
“大包大攬”式的政府在我國的特殊時(shí)期對社會(huì )穩定、經(jīng)濟發(fā)展確實(shí)起到過(guò)積極的推動(dòng)作用，但長(cháng)此以往其所帶來(lái)的負面影響正如托克維爾所講那樣，“當政府像上帝一樣包攬一切的時(shí)候，別人就要把所有的、跟其有關(guān)系沒(méi)關(guān)系的，連最自然的災害也都歸咎于它，甚至生老病死?！鄙鐣?huì )組織擁有相對完整的組織結構，人才資源雄厚，涉及各行各業(yè)，可以通過(guò)長(cháng)期的基層實(shí)踐收集到最真實(shí)、群眾最急需的公共服務(wù)需求，為黨和政府制定和調整國家政策提供現實(shí)依據，搭建起群眾與政府間的溝通平臺。
同時(shí)，社會(huì )組織能以公益項目和相關(guān)活動(dòng)為載體，不斷拓寬公共服務(wù)的受益范圍，其發(fā)揮的作用和取得成效在那些困難群體中顯現得更為顯著(zhù)，群眾分享改革發(fā)展帶來(lái)的紅利更為廣泛。
其次，社會(huì )組織的服務(wù)方式靈活豐富，既可以通過(guò)形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)為特定人群提供貼心式服務(wù)，也可以通過(guò)創(chuàng )辦實(shí)體機構，為大家提供看得見(jiàn)摸得著(zhù)的優(yōu)質(zhì)、便民公共服務(wù)。
此外，社會(huì )組織參與提供公共服務(wù)的渠道也是多種多樣，通過(guò)承接政府轉移職能和政府購買(mǎi)，參與市場(chǎng)化競爭與合作，既可以提供專(zhuān)業(yè)化、規?；母采w式公共服務(wù)，也可以面向特定群體提定制式、個(gè)性化、便捷化的服務(wù)。
隨著(zhù)全面深化改革的不斷深入，經(jīng)濟社會(huì )進(jìn)入發(fā)展轉型的加速期，利益格局的調整促使人們價(jià)值觀(guān)也在發(fā)生多元化的轉變，物質(zhì)文化需求水平不斷提升，應運而生的越來(lái)越多的社會(huì )組織無(wú)論從規模上還是數量上，發(fā)展都比較迅速。據民政部數據顯示，截至2013年底，全國共有社會(huì )組織54.7萬(wàn)個(gè)，比上年增長(cháng)9.6%，其中社會(huì )團體28.9萬(wàn)個(gè)，基金會(huì )3549個(gè)，民辦非企業(yè)單位25.5萬(wàn)個(gè)。社會(huì )組織快速成長(cháng)，這使得公共產(chǎn)品的提供不必是政府部門(mén)的一手包辦，社會(huì )組織的參與成為可能。
政府購買(mǎi)公共服務(wù)作為我國政府治理模式和服務(wù)方式的一種創(chuàng )新性舉措，是黨和政府為人民服務(wù)宗旨意識的集中體現，是順應人民對于保障和改善民生的新期待。社會(huì )組織可以憑借其特有的人才、技術(shù)和資源上的優(yōu)勢，很好地承接起政府轉移出的部分職能，靈活滿(mǎn)足公眾多樣化和個(gè)性化的公共服務(wù)需求，使政府將主要精力集中在政策制定、業(yè)務(wù)指導、法律監督等方面的宏觀(guān)調控上。這樣不僅可以有效控制社會(huì )服務(wù)成本，緩解財政壓力，提高公眾滿(mǎn)意率，也是政府簡(jiǎn)政放權、釋放改革紅利、適應經(jīng)濟新常態(tài)的新舉措。
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