甘財綜【2017】15號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)：
根據《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）精神，為做好我省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，我們制定了《甘肅省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》。經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
附件：《甘肅省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》
附件
甘肅省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案
事業(yè)單位是提供公共服務(wù)的主要載體，是推進(jìn)中國特色社會(huì )主義現代化建設，全面建成小康社會(huì )的重要力量，在促進(jìn)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、改善人民群眾生活等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。為做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持事業(yè)單位分類(lèi)改革和轉型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，根據《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜﹝2016﹞53號）和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)﹝2014﹞85號）精神，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉變，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，支持事業(yè)單位改革，創(chuàng )新管理機制，激發(fā)內在活力，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
（二）基本原則
1.堅持分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)。根據事業(yè)單位的類(lèi)別和職能，合理定位承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位參與政府購買(mǎi)服務(wù)的角色作用，明確政策要求，重點(diǎn)推進(jìn)公益二類(lèi)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。
2.堅持公開(kāi)透明、完善機制。遵循公開(kāi)、公平、公正原則，鼓勵競爭擇優(yōu)，規范購買(mǎi)程序，推進(jìn)績(jì)效管理，強化監督管理，做好信息公開(kāi)，推動(dòng)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革與政府采購制度有機銜接，建立統一規范、科學(xué)有序的工作機制。
3.堅持統籌兼顧、協(xié)調銜接。各有關(guān)部門(mén)密切協(xié)同配合，做好政府購買(mǎi)服務(wù)改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面政策的協(xié)調銜接，形成改革合力。
4.堅持積極穩妥、有序推進(jìn)。充分考慮事業(yè)單位改革的復雜性和艱巨性，對看得準、拿得穩的事項先行試點(diǎn)推進(jìn)，在總結經(jīng)驗的基礎上逐步推向各類(lèi)公共服務(wù)領(lǐng)域，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，確保改革工作順利平穩推進(jìn)。
（三）工作目標
按照國家部署，到2020年底，全省事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，全部轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類(lèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制。
二、分類(lèi)推進(jìn)購買(mǎi)服務(wù)改革
（一）完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門(mén)，作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。部分承擔行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應當根據新的分類(lèi)情況執行相應的政府購買(mǎi)服務(wù)政策。不承擔行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，因履職需要購買(mǎi)輔助性服務(wù)的，應當按照政府采購法律制度有關(guān)規定執行。
（二）承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類(lèi)事業(yè)單位，既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。有關(guān)行政主管部門(mén)應當加強對所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。
（三）承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類(lèi)事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體?，F由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。有關(guān)行政主管部門(mén)應當創(chuàng )造條件積極支持公益二類(lèi)事業(yè)單位與其他社會(huì )力量公平競爭參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強提供公共服務(wù)能力。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，應當與社會(huì )力量平等競爭。
（五）尚未分類(lèi)的事業(yè)單位，待明確分類(lèi)后按上述定位實(shí)施改革。
三、主要措施及任務(wù)分工
（一）推行政府向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)
1.全面清理職責和分類(lèi)。結合事業(yè)單位分類(lèi)改革，機構編制部門(mén)按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以轉變政府職能、提高辦事效率、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、提高公益服務(wù)水平為目的，對事業(yè)單位進(jìn)一步開(kāi)展清理規范。（牽頭單位：省編辦，配合單位：省直各行政主管部門(mén)，2017年6月底完成。）
2.有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。各行政主管部門(mén)要結合2018年部門(mén)預算編制工作，選擇本部門(mén)所屬的部分相對成熟且具有典型意義的公益二類(lèi)事業(yè)單位作為試點(diǎn)，研究提出推行政府購買(mǎi)服務(wù)的具體事項及實(shí)行合同管理等具體措施，并報同級財政、機構編制部門(mén)審核備案。原則上2018年試點(diǎn)單位應不低于本部門(mén)符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位總數的1/3。在總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，2019年擴大購買(mǎi)范圍，2020年底前全面推開(kāi)改革。行政主管部門(mén)可將公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，直接委托給事業(yè)單位并實(shí)行合同化管理。其中，屬于政府采購集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的，通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施；已經(jīng)采用競爭性購買(mǎi)方式的，應當繼續實(shí)行。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購買(mǎi)服務(wù)事項。（牽頭單位：省財政廳、省編辦，配合單位：省直各行政主管部門(mén)，2017年7月啟動(dòng)，分年度持續推進(jìn)。）
3.完善財政經(jīng)費保障方式。實(shí)施政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的行政主管部門(mén)，在編制年度部門(mén)預算時(shí)，凡屬政府購買(mǎi)服務(wù)事項，應同步編制政府購買(mǎi)服務(wù)預算，涉及政府采購事項，應同步納入政府采購預算，并將相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調整至部門(mén)本級管理。政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)所需資金，原則上從部門(mén)或事業(yè)單位既有預算中統籌安排。購買(mǎi)主體應當結合項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省直各行政主管部門(mén)，持續推進(jìn)。）
4.建立完善政府購買(mǎi)服務(wù)目錄。繼續兼顧普遍特點(diǎn)和個(gè)性需求，建立完善政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄與專(zhuān)門(mén)化目錄兩個(gè)體系。指導性目錄由財政部門(mén)根據實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，定期向社會(huì )發(fā)布。專(zhuān)門(mén)化目錄由各行政主管部門(mén)根據本部門(mén)事業(yè)單位承擔并適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項進(jìn)行細化，會(huì )同同級財政部門(mén)向社會(huì )發(fā)布，作為政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的依據。（牽頭單位：省財政廳、省編辦，配合單位：省直各行政主管部門(mén)，2017年12月底完成。）
（二）規范事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)工作機制
5.加強合同履約管理。購買(mǎi)主體應與承擔服務(wù)的事業(yè)單位簽訂政府購買(mǎi)服務(wù)合同，明確購買(mǎi)服務(wù)的內容、期限、數量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結算方式、雙方的權利義務(wù)事項和違約責任等內容。購買(mǎi)主體應做好對項目執行情況的跟蹤，及時(shí)掌握購買(mǎi)項目實(shí)施進(jìn)度及資金運作情況，督促承接服務(wù)的事業(yè)單位嚴格履行合同，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度。承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買(mǎi)主體應及時(shí)組織檢查驗收，并根據合同約定和國庫集中支付制度規定，向承接主體支付購買(mǎi)服務(wù)資金。（牽頭單位：省直各行政主管部門(mén)，持續推進(jìn)。）
6.推進(jìn)績(jì)效管理。購買(mǎi)主體應當會(huì )同財政部門(mén)建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，推動(dòng)建立由購買(mǎi)主體、服務(wù)對象及專(zhuān)業(yè)機構組成的綜合性評價(jià)機制，推進(jìn)第三方評價(jià)。購買(mǎi)主體要將績(jì)效評價(jià)結果作為確定事業(yè)單位后續年度參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的考量因素，健全對事業(yè)單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量及效率。（牽頭單位：省直各行政主管部門(mén)，配合單位：省財政廳，持續推進(jìn)。）
7.強化監督管理。財政部門(mén)要將政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)工作納入財政監督范圍，加強監督檢查與績(jì)效評價(jià)相結合，加大監督力度，保障政府購買(mǎi)服務(wù)工作規范開(kāi)展。購買(mǎi)主體應當建立監督檢查機制，加強對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監督。參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的事業(yè)單位應當自覺(jué)接受財政、審計和社會(huì )監督。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省直各行政主管部門(mén)，持續推進(jìn)。）
8.做好信息公開(kāi)。財政部門(mén)和購買(mǎi)主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》以及預算公開(kāi)的相關(guān)規定，及時(shí)公開(kāi)政府購買(mǎi)服務(wù)項目預算和政府購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施全過(guò)程相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。凡通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施的政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進(jìn)政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效信息公開(kāi)。（牽頭單位：省財政廳，配合單位：省直各行政主管部門(mén)，持續推進(jìn)。）
（三）完善事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)支持政策
9.落實(shí)財稅相關(guān)支持政策。對公益二類(lèi)事業(yè)單位，原則上維持分類(lèi)前補助水平，視改革進(jìn)展情況，逐步通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式予以支持。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算、統一管理，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。（牽頭單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局，持續推進(jìn)。）
10.探索建立事業(yè)單位財政經(jīng)費與人員編制協(xié)調約束機制。機構編制部門(mén)應根據政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)展，在不增加財政供養人員的前提下，合理確定公益二類(lèi)事業(yè)單位人員編制，并隨著(zhù)事業(yè)單位承擔的公共服務(wù)數量及提供服務(wù)獲得收入的增加，逐步核減人員編制。財政部門(mén)應按照“費隨事轉”的原則，對公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，逐步將財政撥款改為政府購買(mǎi)服務(wù)。政府新增用于公益二類(lèi)事業(yè)單位的支出，應當優(yōu)先通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排，原則上不再增設機構或增加編制。（牽頭單位：省編辦、省財政廳，持續推進(jìn)）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要按照“政府主導、部門(mén)負責、社會(huì )參與、共同監督”的要求，建立健全工作機制，抓好工作落實(shí)，確保2020年底前完成改革任務(wù)。各級財政、機構編制等部門(mén)要切實(shí)加強對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革的領(lǐng)導，結合本地實(shí)際研究制定本地區事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案，并于2017年3月底前報省財政廳和省編辦備案。各級行政主管部門(mén)要做好本系統事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革的指導推進(jìn)工作。
（二）強化協(xié)同配合。事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革是一項系統性工程，涉及經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等多方面的改革工作。各部門(mén)要加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合。財政、機構編制部門(mén)要充分發(fā)揮牽頭作用，認真總結政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的有效做法和經(jīng)驗，及時(shí)研究完善相關(guān)政策；各行政主管部門(mén)要根據本部門(mén)所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，積極推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，逐步增加公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行購買(mǎi)服務(wù)的項目和金額，支持事業(yè)單位分類(lèi)改革逐步深入。
（三）加強調研督導。事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革涉及面廣、政策性強，社會(huì )普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益。各地各部門(mén)要切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，深入基層調研指導，及時(shí)研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。財政、機構編制部門(mén)要組織做好改革工作督導、專(zhuān)題調研、政策培訓和經(jīng)驗推廣等工作，確保改革工作平穩有序推進(jìn)。
