遼財綜〔2017〕205號
各市人民政府，省直各單位：
為貫徹《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號），經(jīng)省政府同意，現將《遼寧省推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。
遼寧省財政廳 遼寧省機構編制委員會(huì )辦公室
2017年4月7日
遼寧省推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)
改革工作實(shí)施方案
各市人民政府，省直各單位：
為貫徹落實(shí)《財政部 中央編辦關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》（財綜〔2016〕53號）精神，做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，支持事業(yè)單位分類(lèi)改革和轉型發(fā)展，增強事業(yè)單位提供公共服務(wù)能力，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策和省委、省政府關(guān)于《遼寧省深入推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施方案》部署，通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，推動(dòng)政府職能轉變，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式。支持事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。
（二）基本原則。
——堅持分類(lèi)施策。依據現行政策，事業(yè)單位分為承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位四類(lèi)，按其類(lèi)別及職能，合理定位參與政府購買(mǎi)服務(wù)的角色作用，明確相應要求。
——堅持問(wèn)題導向。針對事業(yè)單位存在的問(wèn)題，加快轉變政府職能，創(chuàng )新財政支持方式，將政府購買(mǎi)服務(wù)作為推動(dòng)事業(yè)單位改革發(fā)展的重要措施，強化事業(yè)單位公益屬性，增強服務(wù)意識，激發(fā)內在活力。
——堅持公開(kāi)透明。遵循公開(kāi)、公平、公正原則推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，注重規范操作，鼓勵競爭擇優(yōu)，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。
——堅持統籌協(xié)調。做好政府購買(mǎi)服務(wù)改革與事業(yè)單位分類(lèi)改革有關(guān)經(jīng)費保障、機構編制、人事制度、收入分配、養老保險等方面政策的銜接，形成改革合力。
——堅持穩妥推進(jìn)。充分考慮事業(yè)單位改革的復雜性和艱巨性，對事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革給予必要的支持政策，妥善處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，確保事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作順利推進(jìn)。
——堅持上下聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)、各地區要按照省委、省政府總體部署加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，制定符合本地區實(shí)際情況的政策措施，按時(shí)間節點(diǎn)完成各項任務(wù)。
（三）總體目標。
到2020年底，事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作全面推開(kāi)，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力和水平明顯提升；現由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，全部轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供；通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，促進(jìn)建立公益二類(lèi)事業(yè)單位財政經(jīng)費保障與人員編制管理的協(xié)調約束機制。
二、分類(lèi)定位
（一）行政類(lèi)事業(yè)單位。
完全或主要承擔行政職能的事業(yè)單位可以比照政府行政部門(mén)，作為政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體。部分承擔行政職能的事業(yè)單位完成剝離行政職能改革后，應當根據新的分類(lèi)情況執行相應的政府購買(mǎi)服務(wù)政策。不承擔行政職能的事業(yè)單位不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，因履職需要購買(mǎi)輔助性服務(wù)的，應當按照政府采購法律法規相關(guān)規定執行。
（二）公益一類(lèi)事業(yè)單位。
承擔義務(wù)教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的公益一類(lèi)事業(yè)單位，既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。行政主管部門(mén)應當加強對所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位的經(jīng)費保障和管理，強化公益屬性，有效發(fā)揮政府舉辦事業(yè)單位提供基本公共服務(wù)的職能作用。
（三）公益二類(lèi)事業(yè)單位。
承擔高等教育、非營(yíng)利醫療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的公益二類(lèi)事業(yè)單位，可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體?，F由公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔并且適宜由社會(huì )力量提供的服務(wù)事項，應當納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，并根據條件逐步轉為通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。有關(guān)行政主管部門(mén)應當創(chuàng )造條件積極支持公益二類(lèi)事業(yè)單位與其他社會(huì )力量公平競爭參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)事業(yè)單位活力，增強提供公共服務(wù)能力。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位可以作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，在參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)時(shí)，應當與社會(huì )力量平等競爭。
尚未分類(lèi)的事業(yè)單位，待明確分類(lèi)后按上述定位實(shí)施改革。
三、組織實(shí)施
（一）推進(jìn)公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)。
1.明確公益二類(lèi)事業(yè)單位為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體。公益二類(lèi)事業(yè)單位應當作為政府購買(mǎi)服務(wù)的承接主體，公益一類(lèi)事業(yè)單位不得承接政府購買(mǎi)服務(wù)。從本文發(fā)布之日起，公益一類(lèi)事業(yè)單位不再承接新的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，此前承接政府購買(mǎi)服務(wù)的公益一類(lèi)事業(yè)單位要逐步退出。行政主管部門(mén)要根據本部門(mén)實(shí)際情況，建立公益一類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)退出機制，確保2020年底前，公益一類(lèi)事業(yè)單位全部退出政府購買(mǎi)服務(wù)。（相關(guān)行政主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2020年底）
2.制定公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。行政主管部門(mén)要對所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位承擔政府購買(mǎi)服務(wù)的事項進(jìn)行全面梳理，將其中適宜由社會(huì )力量提供服務(wù)的事項整理出目錄清單，報同級財政部門(mén)、機構編制部門(mén)審核，由財政部門(mén)和機構編制部門(mén)聯(lián)合制發(fā)公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，行政主管部門(mén)同時(shí)將所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)的項目納入本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，作為政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)的依據。（財政部門(mén)、機構編制部門(mén)、相關(guān)行政主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2017年7月底）
3.改革公益二類(lèi)事業(yè)單位財政供給方式。2018年開(kāi)始，列入公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，其項目支出全部通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施，并將相關(guān)經(jīng)費預算由事業(yè)單位調整至部門(mén)本級機關(guān)管理，2020年底前，與政府購買(mǎi)服務(wù)項目有關(guān)的經(jīng)費要全部轉為政府購買(mǎi)服務(wù)方式提供。行政主管部門(mén)按照部門(mén)預算編制管理要求，根據本部門(mén)的政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，編制政府購買(mǎi)服務(wù)項目支出，報同級財政部門(mén)審批。同級財政部門(mén)按規定程序將部門(mén)申報的政府購買(mǎi)服務(wù)項目與部門(mén)預算同步審核、同步批復。（財政部門(mén)、相關(guān)行政主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2020年底）
4.采取靈活適宜的購買(mǎi)服務(wù)方式。行政主管部門(mén)根據批復的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，可采取直接委托方式向所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，并實(shí)行合同化管理，其中：屬于政府采購集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的，通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施；已經(jīng)采用競爭性購買(mǎi)方式的，應當繼續實(shí)行。政府新增用于公益二類(lèi)事業(yè)單位的支出，應當優(yōu)先通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排。積極推進(jìn)采用競爭擇優(yōu)方式向公益二類(lèi)事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)，逐步減少向所屬公益二類(lèi)事業(yè)單位直接委托的購買(mǎi)服務(wù)事項。鼓勵公益二類(lèi)事業(yè)單位與社會(huì )力量平等競爭，參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)。（相關(guān)行政主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：2020年底）
5.探索建立與政府購買(mǎi)服務(wù)相適應的人員編制管理制度。隨著(zhù)政府購買(mǎi)服務(wù)的發(fā)展，積極探索建立事業(yè)單位人員編制管理新制度。創(chuàng )新事業(yè)單位人員編制管理與財政經(jīng)費協(xié)調約束機制。深入推進(jìn)事業(yè)單位改革。（機構編制部門(mén)、財政部門(mén)、人社部門(mén)負責；完成時(shí)限：2020年底）
（二）規范公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)。
購買(mǎi)主體要按照《關(guān)于印發(fā)遼寧省政府購買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知》（遼財綜〔2015〕945號）要求，把握好重點(diǎn)環(huán)節，規范公益二類(lèi)事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)工作。
1.落實(shí)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策。購買(mǎi)主體應當結合政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費預算，綜合物價(jià)、工資、稅費等因素，合理測算安排項目所需支出。事業(yè)單位承接政府購買(mǎi)服務(wù)取得的收入，應當納入事業(yè)單位預算統一核算，依法納稅并享受相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。稅后收入由事業(yè)單位按相關(guān)政策規定進(jìn)行支配。（相關(guān)行政主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
2.加強合同履約管理。購買(mǎi)主體應當與承接主體簽訂合同，做好項目執行情況的跟蹤，及時(shí)了解掌握項目實(shí)施進(jìn)度及資金使用情況，確保服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)對象滿(mǎn)意度。
承接服務(wù)的事業(yè)單位履行合同約定后，購買(mǎi)主體應按照合同規定的技術(shù)、服務(wù)和安全標準等及時(shí)組織對項目進(jìn)行檢查驗收。政府購買(mǎi)服務(wù)項目驗收合格后，購買(mǎi)主體應依據合同約定和履約情況，按照現行財務(wù)管理制度和國庫集中支付程序及時(shí)辦理資金支付。（相關(guān)行政主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
3.推進(jìn)績(jì)效管理。購買(mǎi)主體應當會(huì )同財政部門(mén)建立全過(guò)程預算績(jì)效管理機制，編報政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效目標，將服務(wù)對象滿(mǎn)意度納入評價(jià)指標，對服務(wù)項目數量、質(zhì)量和資金使用績(jì)效等進(jìn)行考核評價(jià)。購買(mǎi)主體可以采取自評或者委托第三方評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果將作為確定事業(yè)單位后續年度參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的重要參考因素。健全對事業(yè)單位的激勵約束機制，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)提供質(zhì)量及效率。（相關(guān)行政主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
4.強化監督管理。財政部門(mén)要將政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)工作納入財政監督范圍，加強監督檢查與績(jì)效評價(jià)相結合，加大監督力度，保障政府購買(mǎi)服務(wù)工作規范開(kāi)展。參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)的事業(yè)單位應當自覺(jué)接受財政、審計和社會(huì )監督。（財政部門(mén)、審計部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
5.做好信息公開(kāi)。購買(mǎi)主體應當按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》等相關(guān)規定，及時(shí)通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等相關(guān)媒體向社會(huì )公告本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)項目實(shí)施全過(guò)程相關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì )監督。凡通過(guò)單一來(lái)源采購方式實(shí)施的政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)項目，要嚴格履行審批程序，需要事前公示的要按要求做好公示。積極推進(jìn)政府向事業(yè)單位購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效信息公開(kāi)，凡納入財政部門(mén)績(jì)效評價(jià)范圍的政府購買(mǎi)服務(wù)項目其績(jì)效評價(jià)結果都要向社會(huì )公開(kāi)。（相關(guān)行政主管部門(mén)負責；完成時(shí)限：長(cháng)期任務(wù)）
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
各地區、各部門(mén)要高度重視事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，要精心組織、周密部署、明確責任，要從戰略高度充分認識推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的重大意義。認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)改革的戰略部署，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。
（二）落實(shí)工作責任。
各市財政、機構編制等部門(mén)要按照本方案要求，結合當地實(shí)際制定事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作實(shí)施方案，明確完成時(shí)限和任務(wù)分工，切實(shí)履行工作責任，認真組織做好本地區改革工作。各市實(shí)施方案應于2017年6月底前送省財政廳、省編委辦備案。各有關(guān)部門(mén)要做好本部門(mén)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作，指導推進(jìn)本系統事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革。
（三）扎實(shí)有效推進(jìn)。
各有關(guān)部門(mén)要根據所屬事業(yè)單位實(shí)際情況，推進(jìn)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革，逐步增加公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)的項目和金額。各地可優(yōu)先推進(jìn)教育、醫療、文化、養老等典型項目，及時(shí)跟蹤、研究分析項目實(shí)施情況，總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，不斷完善政策，注重經(jīng)費管理與人員編制管理的政策銜接，確保2020年底前完成本方案確定的事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革目標任務(wù)。
（四）加強調研督導。
事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革涉及面廣、政策性強，社會(huì )普遍關(guān)注，直接關(guān)系事業(yè)單位人員切身利益，各地區、各部門(mén)要切實(shí)加強對改革工作的領(lǐng)導，深入基層調研指導，及時(shí)研究并妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題。各級財政、機構編制部門(mén)要加強改革工作溝通協(xié)調，組織做好改革工作督導、專(zhuān)題調研、政策培訓和經(jīng)驗推廣，確保改革工作平穩有序推進(jìn)。各地區、各部門(mén)每半年向省財政廳、省編委辦報送一次本地區、本部門(mén)事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)展情況，總結工作經(jīng)驗，提出意見(jiàn)和建議（上半年情況應于當年7月15日前報送，全年情況應于次年1月15日前報送）。
