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　　——新疆新聞出版廣電局譯制設備公開(kāi)招標公告項目分析

　　■ 本報記者 楊文君 通訊員 郜峰

　　想要一家人其樂(lè )融融地圍坐一團，欣賞豐富多彩的電視節目，對大多數人來(lái)說(shuō)實(shí)在不算什么。不過(guò)，在新疆不少貧困地區，由于硬件設備限制、信息技術(shù)服務(wù)能力限制、地域限制、語(yǔ)言限制等因素，卻成了人們的奢望。為了讓更多新疆百姓享受“文化大餐”，新疆新聞出版廣電局譯制設備公開(kāi)招標公告項目應運而生。

　　技術(shù)參數太專(zhuān)業(yè)、地域分散性太強，低價(jià)中標履約驗收難……這些問(wèn)題一直困擾著(zhù)本項目的相關(guān)責任方?；凇肮采坦蚕怼睓C制，項目負責人同采購人、供應商積極溝通，運用多樣化的手段解決招標難題。

　　向最熟悉技術(shù)參數的“專(zhuān)家”征詢(xún)意見(jiàn)

　　據該項目相關(guān)負責人介紹，此項目專(zhuān)業(yè)性較強，這給技術(shù)參數的設置帶來(lái)了諸多困難，但沒(méi)有人比采購人、供應商更了解其中的專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題和采購需求，供應商更可謂“專(zhuān)家中的專(zhuān)家”。于是，新疆維吾爾自治區政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“采購中心”）與采購人協(xié)商,在當地政府采購網(wǎng)上發(fā)布了項目“需求參數公開(kāi)征求意見(jiàn)公告”，向廣大潛在供應商征詢(xún)采購人提供的技術(shù)參數是否合理。

　　此次公告圍繞五種情形進(jìn)行意見(jiàn)征詢(xún)：一是本次項目的資質(zhì)要求是否合理；二是設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件是否符合項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，或者與合同履行無(wú)關(guān)；三是采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求是否有指向特定供應商、特定產(chǎn)品之嫌；四是是否有限定或指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌或供應商；五是是否存在以其他不合理條件限制或排斥潛在供應商?！爸葬槍@幾方面向廠(chǎng)商征求意見(jiàn)，主要是因為采購人依據經(jīng)驗和需求所設置的技術(shù)參數可能存在不合理之處，有待修改和完善。供應商對此是可以在后期質(zhì)疑投訴的，因而采購人更愿意接受廠(chǎng)商的建議，以免引起質(zhì)疑投訴等?！鄙鲜鲐撠熑吮硎?。

　　該公告“掛網(wǎng)”7天，期間有四、五家代理商對公告中的技術(shù)參數進(jìn)行了反饋，主要針對資質(zhì)要求方面提出了建議。根據代理商的意見(jiàn)，采購中心作了相應調整，如適當降低了業(yè)績(jì)的分值。但個(gè)別廠(chǎng)商持有異議的“2013年以來(lái)在全國廣電行業(yè)省級以上(含省級)的同類(lèi)從業(yè)經(jīng)歷及有效成功案例原件”這一要求未作改變，主要是考慮到如果取消這一條件，會(huì )導致許多小微企業(yè)盲目投標。此次意見(jiàn)征詢(xún)效果顯著(zhù)，最終，本項目在技術(shù)參數方面的質(zhì)疑投訴率幾乎為零。

　　因地制宜分包招標

　　新疆地域遼闊，各地州分布較為分散，交貨地點(diǎn)和項目驗收地點(diǎn)也不統一，再加上交通不便等因素，客觀(guān)上使得本項目工程量大、施工周期長(cháng)，后期的履約供貨難度也較大。采購中心與采購人探討后，決定實(shí)施分包招標，將項目分成“新疆譯制中心總平臺設備采購”“地州平臺設備采購”兩個(gè)子項目。

　　與此同時(shí)，招標文件中還要求，“各投標人可投多包，但一個(gè)投標人只能中一包?！边@項規則也是基于新疆的地理特征而制定的。據了解，當前國內具備廣電譯制設備建設能力的廠(chǎng)商并不多，更不可能有一家供應商可以承擔工程量如此巨大的項目。故本項目要求每個(gè)投標人只能中一包。如果出現同一廠(chǎng)家中多包的情況，采購中心會(huì )依據綜合評分的情況，將中標金額最大的一包分給該供應商。

　　為進(jìn)一步保障后期履約，項目負責人還額外關(guān)注投標供應商的本地派出機構和分公司地址，在答疑環(huán)節，詢(xún)問(wèn)了送貨時(shí)間及各地州縣市的售后服務(wù)情況，尤其關(guān)注以往配貨售后服務(wù)不及時(shí)的供應商，并將相關(guān)情況告知評標委員會(huì )成員，評標委員會(huì )以此作為對供應商技術(shù)部分的打分依據。

　　基于少數民族語(yǔ)言譯制的特殊性，此次招標的系統建設必須實(shí)現翻譯功能，因此，采購中心要求投標方自帶演示所需設備、聽(tīng)抄譯及管理軟件，到開(kāi)標大廳進(jìn)行15分鐘的演示?，F場(chǎng)演示內容主要包括剪輯、標題更改、創(chuàng )建文件名等輸入端操作，以及漢語(yǔ)和維吾爾族、哈薩克族等少數民族語(yǔ)言的譯制功能展示。該項目采購人——新疆新聞出版廣電局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新疆廣電局”）各少數民族語(yǔ)言頻道的用戶(hù)代表從軟件的實(shí)際操作和開(kāi)發(fā)能力兩方面對廠(chǎng)商進(jìn)行評判打分，現場(chǎng)演示作為技術(shù)部分的一項重要內容，占10-20分。

　　測算核定破解低價(jià)問(wèn)題

　　本項目投標報價(jià)分為30分。記者注意到，招標文件對價(jià)格提出多項要求，明確在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標人的報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)，使得其投標報價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應當要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會(huì )認定該投標人以低于成本報價(jià)競標，其投標應作無(wú)效投標處理。投標最低報價(jià)，不作為是否中標的依據。定標時(shí)，投標報價(jià)若低于招標預算價(jià)的80%（含），投標人必須在投標文件中作出合理解釋。

　　是什么原因促使招標方作了上述規定呢？上述負責人告訴記者，“殺低價(jià)”的要求是基于對實(shí)踐經(jīng)驗的總結。以往的采購項目中也曾出現類(lèi)似問(wèn)題，不合理低價(jià)中標，最終導致貨物或服務(wù)質(zhì)量次、品質(zhì)低，影響了政府采購的公信力。根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第87號令）的相關(guān)規定，本項目招標文件特意規定了這些內容。

　　在價(jià)格合理性認定方面，招標文件規定，采購人對綜合物流成本和培訓成本等因素進(jìn)行測算，將低于各供應商平均報價(jià)25%以上的投標價(jià)格視為不合理低價(jià)。提供低報價(jià)的廠(chǎng)商會(huì )被要求答疑并作出書(shū)面解釋。而工作人員會(huì )核對投標文件的設備分項報價(jià)，查找低價(jià)出處，如設備、運費和人工培訓的價(jià)格等，評審組長(cháng)帶領(lǐng)其余評委會(huì )成員一起查看。在對低價(jià)進(jìn)行合理管控的情況下，本次招標未遇到惡意低價(jià)競爭的情形。

　　附：新疆新聞出版廣電局譯制設備公開(kāi)招標公告項目評分標準

　　一、技術(shù)部分(65%)

　　1.（設備選型）綜合評價(jià)

　　2.配置及性能指標

　　3.實(shí)施及培訓方案

　　4.售后服務(wù)體系及服務(wù)情況

　　5.相關(guān)證明材料（授權、質(zhì)量檢驗報告等招標文件要求提供的）

　　6.安全措施和完工日期

　　7.現場(chǎng)演示

　　二、商務(wù)部分(35%)

　　1.投標報價(jià)

　　2.商務(wù)偏離

　　3.機構信用代碼

　　4.從業(yè)經(jīng)歷及成功案例

　　5.標書(shū)質(zhì)量（無(wú)目錄、無(wú)頁(yè)碼、無(wú)產(chǎn)品彩頁(yè)、未按招標文件要求制作的投標文件將適當扣分；標書(shū)內容清晰、能雙面打印將適當加分）