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樣品中隱藏的“政采思考”
2019年04月08日 09:16 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李瑩
某大學(xué)“新校區行政樓辦公室、會(huì )議室、多功能廳桌椅等家具采購項目”中標結果公示后，代理機構收到一份關(guān)于中標產(chǎn)品不滿(mǎn)足技術(shù)要求的書(shū)面質(zhì)疑，具體事項為：“在中標供應商提供的會(huì )議椅的樣品中，其椅架部分的材質(zhì)并非實(shí)木橡木架，禮堂椅扶手部分的材質(zhì)不是櫸木實(shí)木（質(zhì)疑人以提供的中標樣品照片作為依據），這不滿(mǎn)足招標文件的技術(shù)參數要求?！贝頇C構隨即組織評標委員會(huì )進(jìn)行樣品復核，并結合投標文件響應作質(zhì)疑答復，但是，評標委員會(huì )在此過(guò)程也不能通過(guò)樣品對“材質(zhì)是否為橡木、櫸木”進(jìn)行判斷，只能認可中標人作出的“無(wú)偏離”響應承諾，維持了原評標結果。質(zhì)疑人對答復不滿(mǎn)，向財政部門(mén)提出投訴，財政部門(mén)查閱了投標文件中包括檢測報告在內的技術(shù)資料，也未能證明椅架扶手材質(zhì)是否為“橡木、櫸木”，但卻在檢測報告中發(fā)現中標供應商的另一技術(shù)指標不滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求，最終認定采購活動(dòng)違法。
事實(shí)上，財政部門(mén)并沒(méi)有針對投訴人提出的投訴事項作出處理決定，中標供應商被質(zhì)疑的椅架扶手材質(zhì)究竟是否符合規定，也不得而知。而恰好這樣一個(gè)案例，給包括筆者在內的政府采購從業(yè)人員帶來(lái)一些思考：遞交樣品的意義是什么？哪些產(chǎn)品可以要求遞交樣品？樣品的評分辦法和標準如何設定？結合案例，與各位同行共同探討。
遞交樣品的意義
根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號令”）的規定，“采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀(guān)判斷以確認是否滿(mǎn)足采購需求等特殊情況除外”，據此可知，遞交樣品的意義即為在法律法規允許的前提下，通過(guò)遞交樣品，能讓專(zhuān)家主觀(guān)判斷投標產(chǎn)品是否滿(mǎn)足采購需求，或可用以表征不能準確描述的采購需求、用以區別投標產(chǎn)品之間的優(yōu)劣情況。
在本案例中，通過(guò)樣品并不能讓專(zhuān)家主觀(guān)判斷產(chǎn)品是否為“橡木、櫸木”材質(zhì)，反而成為了供應商質(zhì)疑投訴的依據，這便失去了遞交樣品的意義。事實(shí)上，在平時(shí)的工作中，還存在諸多無(wú)意義的遞交樣品要求，比如：
某大型醫療設備集中采購項目，要求供應商提供B超、全自動(dòng)生化分析儀等醫療設備的樣品。而招標文件提出的技術(shù)指標均可準確描述，并通過(guò)產(chǎn)品檢測報告、彩頁(yè)等材料可以證明是否滿(mǎn)足招標文件要求。另外，招標文件也沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的樣品評分辦法。
某藥品采購項目，要求供應商提供樣品。藥品作為特殊產(chǎn)品，其生產(chǎn)、質(zhì)量、規格、包裝等都受?chē)宜幤繁O督管理部門(mén)管控，并沒(méi)有特別技術(shù)指標要求。結果，專(zhuān)家在評標時(shí)連樣品包裝都沒(méi)有拆開(kāi)。
某辦公電腦集中采購項目，要求供應商提供全新筆記本電腦一臺。作為通用的辦公設備，筆記本的技術(shù)指標均是公開(kāi)的，也可以通過(guò)投標文件中的技術(shù)資料查證，產(chǎn)品不存在需要主觀(guān)判斷的內容。
某機房裝修項目，要求提供裝修板材和五金樣品，評分辦法規定提供樣品得5分，不提供樣品不得分。招標文件并不要求專(zhuān)家對樣品是否滿(mǎn)足技術(shù)要求作出評審，或者對產(chǎn)品之間的某些技術(shù)指標進(jìn)行比較。
這些沒(méi)有意義的樣品遞交要求，應盡量避免。
哪些產(chǎn)品可以要求遞交樣品
87號令規定：“采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品”，個(gè)人認為這應該是基于政府采購工作中的一些問(wèn)題或弊端：
將“要求提供樣品”作為門(mén)檻，以不合理條件限制或排斥潛在供應商。比如，某醫院采用競爭性談判方式采購臨床醫療設備，從發(fā)布采購公告到談判時(shí)間一共4個(gè)工作日的時(shí)間，卻要求投標人必須提供全新樣機一臺并安裝到位，對于一個(gè)在當地沒(méi)有現貨的設備廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)，幾天的時(shí)間需要購買(mǎi)標書(shū)、理解需求，從外地將產(chǎn)品運輸到醫院并安裝，基本就是一個(gè)令人望而卻步的任務(wù)。
增加招標成本。樣品的材料采購、制作生產(chǎn)（定制類(lèi)）、物流（運輸）、安裝調試、檢測等環(huán)節，涉及到原材料、人工等成本構成，樣品遞交自然會(huì )增加投標成本，還可能會(huì )轉嫁到采購成本上。另外，采購代理機構或交易平臺接收、擺放樣品，評標結束后存放和退還樣品，都增加了招標的工作量，同時(shí)還有場(chǎng)地、人力等資源占用成本。
樣品的遞交缺乏評審意義。對于沒(méi)有意義的樣品遞交，專(zhuān)家評審要么根本沒(méi)有進(jìn)行，要么流于形式；一些沒(méi)有意義的條款要求，不僅通過(guò)樣品不能作出評審，反而滋生質(zhì)疑投訴事件。
樣品遞交可能引起負面問(wèn)題。本文開(kāi)始所述案例就是一個(gè)典型的因樣品遞交引發(fā)的負面問(wèn)題。實(shí)踐中，還有專(zhuān)家評審過(guò)程發(fā)現樣品的響應與投標文件其他資料不符，招標文件也沒(méi)有明確判定依據，從而發(fā)生爭議；有樣品缺少非標準配置（如采購B超要求配置打印機，但樣品遞交沒(méi)有包含打印機），從而引發(fā)其他供應商的質(zhì)疑；還有樣品的遞交作用不清晰、專(zhuān)家沒(méi)有評審樣品便得出評標結果等等。
因此，87號令規定，可以要求提供樣品的產(chǎn)品應當包含如下條件：憑書(shū)面方式不能準確描述采購需求；需要對樣品進(jìn)行主觀(guān)判斷以確認是否滿(mǎn)足采購需求等特殊情況。很明顯，比如辦公設備、醫療設備等通用類(lèi)設備，重要的技術(shù)指標都是相對客觀(guān)的數據，可以通過(guò)相關(guān)技術(shù)資料加以佐證，無(wú)需專(zhuān)家進(jìn)行主觀(guān)判斷。這類(lèi)產(chǎn)品并不符合“可以要求提供樣品”的規定。
實(shí)際項目中，常見(jiàn)的“可以要求提供樣品”的產(chǎn)品類(lèi)型大概有：
需要對產(chǎn)品外觀(guān)進(jìn)行評價(jià)。比如服裝，需要考量加工質(zhì)量如“無(wú)瑕疵線(xiàn)頭、線(xiàn)角平滑、熨燙整齊”等；比如書(shū)刊，需要評價(jià)印刷質(zhì)量，如“排版整齊、字體字號協(xié)調、整潔無(wú)污點(diǎn)”等。
需要對產(chǎn)品味道口感進(jìn)行評價(jià)。比如兒童營(yíng)養包，需要對產(chǎn)品的口感、是否有異味等指標通過(guò)品嘗、聞味作出主觀(guān)判斷。
需要對產(chǎn)品品質(zhì)和完整性進(jìn)行評價(jià)。比如家具，需要對家具的五金件使用情況、漆水光亮情況、色差等作出判斷與比較。
某些產(chǎn)品技術(shù)指標極少或通過(guò)技術(shù)資料不能佐證，需要提供樣品才能作出判斷或比較。比如特種車(chē)輛，需要結合樣品判斷車(chē)輛的改造空間、組裝的設備等是否滿(mǎn)足招標需求；比如教具、模型，技術(shù)指標極少，需要通過(guò)樣品判斷其是否可滿(mǎn)足（教學(xué)）要求，或者對投標產(chǎn)品作橫向主觀(guān)優(yōu)劣比較。
樣品評分辦法和標準如何設定
87號令規定：“要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準?！笨梢?jiàn)，對于要求提交樣品的項目，應當有針對樣品的評審方法和評審標準（同時(shí)可推斷，評審專(zhuān)家也需對樣品進(jìn)行針對性的評審）。
樣品評分辦法和標準如何設定？筆者認為，首先，通過(guò)樣品作為佐證材料證明滿(mǎn)足技術(shù)需求的情況，應單獨對該技術(shù)條款進(jìn)行評分，即，樣品滿(mǎn)足該技術(shù)條款得分多少，不滿(mǎn)足得分多少。
其次，通過(guò)主觀(guān)判斷并需要對產(chǎn)品進(jìn)行綜合評價(jià)的情況，建議如下：
分值設置不宜過(guò)高。一般情況，大部分重要技術(shù)條款都以技術(shù)資料佐證的形式進(jìn)行了客觀(guān)評審。樣品的主觀(guān)評價(jià)僅屬于技術(shù)分的一小部分，以技術(shù)分為40分比重（滿(mǎn)分100分）情況下，樣品分比重適宜在10分之內。不過(guò)，對于技術(shù)參數指標極少、主要以樣品作評分標準的產(chǎn)品，樣品的評審起著(zhù)重要作用，可以酌情增加分值權重。
樣品評分應當具有可操作性。如本文開(kāi)始所述案例，若將“橡木、櫸木材質(zhì)”作為樣品的評審標準，專(zhuān)家根本沒(méi)有辦法通過(guò)主觀(guān)判斷得出結論。另外，從可操作性角度考慮，“現場(chǎng)需要通過(guò)開(kāi)機測試，需要增加其他設備耗材輔助，以及需要轉換其他方式”才可得出結論的樣品評分，也應慎重提出。
樣品評審因素也應當量化、細化。細化量化后的評審因素盡可能規避評審專(zhuān)家過(guò)度的自由裁量權。由于存在主觀(guān)判斷情況，可能會(huì )出現橫向比較的區間值如“優(yōu)良差”分檔評分，不可簡(jiǎn)單表述優(yōu)多少分、良多少分；以服裝的外觀(guān)評價(jià)為例，細化量化的指標可表述為：“優(yōu)（無(wú)瑕疵線(xiàn)頭、線(xiàn)角平滑、熨燙整齊）：4-6分；良（有個(gè)別線(xiàn)頭、有輕微皺褶）:2-3分；差（有多處線(xiàn)頭，有明顯皺褶):1分”。
明確樣品的評分地位。招標文件應當明確樣品是用來(lái)評審的，專(zhuān)家須進(jìn)行評審給予相應分值。針對樣品制定的評分標準，應該明確樣品是評分的唯一依據，當出現投標文件其他資料與樣品不相符情況，以樣品為準；同理，沒(méi)有提供樣品的投標人，不應獲得相應分值。
是否選擇“盲評”？沒(méi)有法律法規對樣品的評審形式作出規定，樣品的評審作為整個(gè)評審環(huán)節的組成部分，也應當在嚴格保密的狀態(tài)下進(jìn)行，對所有當事人的要求沒(méi)有特殊性，評審專(zhuān)家應當嚴格遵循有關(guān)規定。因此，沒(méi)有必要單獨針對樣品作“盲評”要求。
另外，有些產(chǎn)品需要同時(shí)提供檢測報告共同作為判斷依據的，應當明確規定，但是采購人或采購代理機構不能再通過(guò)樣品進(jìn)行檢測而改變評審結果。
(作者單位：貴州衛虹招標有限公司)
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