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　　■ 李瑩 

　　筆者不久前碰到一個(gè)問(wèn)題：某省衛計委委托代理機構組織采購的《HIV檢測服務(wù)采購項目》，其下屬事業(yè)單位省疾控中心具備項目所需的技術(shù)能力，但疾控中心領(lǐng)導對于是否參與投標很疑惑，作為投標供應商去參加主管部門(mén)的招標項目，會(huì )不會(huì )違反法律法規規定，會(huì )不會(huì )給其他供應商造成不良影響從而給項目帶來(lái)負面效應。 

　　為此，筆者對有關(guān)法律法規條款進(jìn)行了梳理，總結投標人在招標采購中需要關(guān)注的“利害關(guān)系”，與業(yè)界同仁分享。 

　　適用于政府采購法律體系項目的“投標人利害關(guān)系”分析 

　　政府采購法律法規沒(méi)有對投標人（供應商）與采購人的利害關(guān)系作明確規定。因此，只要滿(mǎn)足《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）對供應商提出的資質(zhì)要求，即，具有獨立承擔民事責任的能力；具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度；具有履行合同所必需的設備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會(huì )保障資金的良好記錄；參加政府采購活動(dòng)前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄，便可參與投標，不受采購人是否為其主管部門(mén)的約束。 

　　實(shí)踐中，政府采購項目可參考招標投標法律體系作出的限制性要求，即投標人具有獨立法人資格、招標項目應具備公平公正公開(kāi)性。 

　　回到本文開(kāi)篇提出的問(wèn)題中，像省疾控中心這樣的事業(yè)單位作為政府采購服務(wù)的投標人是否妥當，還應當遵循財政部、中央編辦共同頒發(fā)的《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買(mǎi)服務(wù)改革工作的意見(jiàn)》的有關(guān)規定，該文件將事業(yè)單位分為“承擔行政職能事業(yè)單位、公益一類(lèi)事業(yè)單位、公益二類(lèi)事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位”四類(lèi)。其中，公益一類(lèi)事業(yè)單位，“既不屬于政府購買(mǎi)服務(wù)的購買(mǎi)主體，也不屬于承接主體，不得參與承接政府購買(mǎi)服務(wù)”。因此，按照疾控中心的分類(lèi)定位、依據現行政策，能否參與購買(mǎi)服務(wù)的投標，需要與當地編委、財政部門(mén)取得溝通認可。 

　　另外，工程建設施工招標項目、政府采購項目，針對投標人的資格，有多款禁止性要求。無(wú)論是招標投標法律體系還是政府采購法律體系，對有關(guān)聯(lián)關(guān)系或利害關(guān)系的投標人參與同一項目（或同一標段）也都作出了明確規定。 

　　適用于招標投標法律體系項目的“投標人利害關(guān)系”分析 

　　應該說(shuō)，“利害關(guān)系”屬于不確定法律概念，在招標采購中，企業(yè)之間（招標人與潛在投標人之間）互相存在投資、管理、業(yè)務(wù)等關(guān)系，內涵廣而不易界定，并不能從文字表述加以判斷，而需要結合“給相關(guān)當事人帶來(lái)利益或損害”的實(shí)際情況作出分析。實(shí)踐中，招標人投資（控股）的具有法人資格的下屬單位，參與其項目投標，很可能影響招標公正公平性；如果不允許其投標，便又剝奪其競爭機會(huì )和生存條件；尤其是對于業(yè)務(wù)大且全面的國有企業(yè)集團來(lái)說(shuō)，更為明顯。因此，《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》所規定的“利害關(guān)系”包含了另外一個(gè)前提條件，就是“可能會(huì )影響招標公正性”。 

　　而在行業(yè)的法規文件中，“招標人不具獨立法人資格的附屬機構（單位）”作為投標人常規“禁止條件”。 

　　綜上，招標投標法律體系中，投標人與招標人雖存在投資控股或管理等關(guān)系（或為下屬單位），但只要滿(mǎn)足下述條件，便不應當被認定為“存在利害關(guān)系”而禁止參與投標：投標人具有獨立法人資格；投標人處于同一競爭環(huán)境中，地位相同；招標人能保證且能證明招標文件編制、評標專(zhuān)家抽取、開(kāi)標、評標、定標等環(huán)節，對每一位投標人都做到公開(kāi)、公平、公正。 

　　法律鏈接 

　　《中華人民共和國政府采購法》第十二條 

　　在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。 

　　《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第九條明確了五種“利害關(guān)系”的情形，并不包括采購單位與供應商的關(guān)系。僅其第十八條規定：除單一來(lái)源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務(wù)的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動(dòng)。 

　　《財政部關(guān)于信息系統建設項目采購有關(guān)問(wèn)題的通知》（財庫〔2011〕59號） 

　　在信息系統建設中，受托為整體采購項目或者其中分項目的前期工作提供設計、編制規范、進(jìn)行管理等服務(wù)的供應商，對于理解及把握采購內容具有一定的優(yōu)勢，其再參加該項目的采購活動(dòng)，存在違反公平競爭原則的可能性。為保證政府采購公平、公正，凡為整體采購項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構（單位），不得再參加該整體采購項目及其所有分項目的采購活動(dòng)；凡為分項目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機構（單位），不得再參加該分項目的采購活動(dòng)。但屬于《中華人民共和國政府采購法》第三十一條規定的單一來(lái)源方式采購情形的，不適用本通知。 

　　（作者單位：貴州衛虹招標有限公司）