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　　■ 歐雨祥

　　為優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，財政部制定了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》第十一條規定，“中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)，應當出具本辦法規定的《中小企業(yè)聲明函》，否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件?！薄掇k法》第二十條第一款規定，“供應商按照本辦法規定提供聲明內容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規定追究相應責任?！鄙鲜鲆幎ū砻?，只要所投產(chǎn)品制造商或者承接服務(wù)的供應商為中小企業(yè)，供應商如實(shí)填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》，即可享受預留份額、價(jià)格扣除等優(yōu)惠政策，無(wú)需提供審計報告、中小企業(yè)庫截圖等其他證明材料。而對供應商提供的聲明函是否需要審查驗證，法律并未提及和規定。這給評審結束后因供應商承諾不實(shí)問(wèn)題引發(fā)質(zhì)疑、投訴留下了空間，影響政府采購效率。筆者認為，在實(shí)際操作中，為了減少事后麻煩，最好把《中小企業(yè)聲明函》內容的真實(shí)性審查工作做在前面，在資格審查或者符合性審查階段就要完成這項工作。

　　審查驗證《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性的必要性

　　政府采購應嚴格落實(shí)中小企業(yè)扶持政策。通過(guò)供應商《中小企業(yè)聲明函》承諾制，可以有效減輕供應商投標負擔，提高評審效率，但也極大地考驗著(zhù)供應商的誠信度和政府采購市場(chǎng)環(huán)境。

　　一是斬斷供應商以不實(shí)聲明函來(lái)享受優(yōu)惠政策，從而獲取中標、成交機會(huì )的念想。法律的規定是要求供應商如實(shí)填寫(xiě)《中小企業(yè)聲明函》。為了獲得更大的中標、成交機會(huì )，參與政府采購的供應商能否如實(shí)提供就很難說(shuō)了。馬克思曾說(shuō)：“資本家害怕沒(méi)有利潤或利潤太少，就像自然界害怕真空一樣。一旦有適當的利潤，資本就膽大起來(lái)。如果有10%的利潤，它就保證到處被使用；有20%的利潤，它就活躍起來(lái)；有50%的利潤，它就鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞死的危險?！边@句話(huà)體現了商人除了務(wù)實(shí)與趨利的特性外，還有一個(gè)非常重要的特性——冒險。即使供應商敢于提供內容不實(shí)的《中小企業(yè)聲明函》，萬(wàn)一被質(zhì)疑、投訴查處，也不會(huì )對供應商有多大的損失。鑒于供應商可能存在舞弊的不誠信商業(yè)行為，因此對《中小企業(yè)聲明函》內容的真實(shí)性進(jìn)行審查驗證十分必要。

　　二是實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題要求對《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查驗證。例如，《中國政府采購報》日前刊登的《由供應商承諾不實(shí)引發(fā)的相關(guān)問(wèn)題思考》一文，以及財政部發(fā)布的政府采購行政裁決指導性案例35號《Y單位主副食品采購項目投訴案》，這些都告訴我們，如果事前不對供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查驗證，則事后會(huì )發(fā)生很多類(lèi)似的政府采購質(zhì)疑、投訴案件。

　　三是減少因《中小企業(yè)聲明函》而被質(zhì)疑、投訴的案件數量?！掇k法》第十三條規定，“中標、成交供應商享受本辦法規定的中小企業(yè)扶持政策的，采購人、采購代理機構應當隨中標、成交結果公開(kāi)中標、成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》?！比绻泄烫峁┑氖遣徽鎸?shí)的《中小企業(yè)聲明函》，享受了政府采購相關(guān)優(yōu)惠政策，成為中標、成交供應商，而在公示期間沒(méi)有人對其提供的《中小企業(yè)聲明函》真實(shí)性提出質(zhì)疑、投訴，則其就僥幸“過(guò)關(guān)”了。如果有供應商發(fā)現擬中標、成交供應商的《中小企業(yè)聲明函》存在不實(shí)內容，就會(huì )提出質(zhì)疑、投訴，則財政部門(mén)就會(huì )追究該供應商“提供虛假材料謀取中標、成交的”法律責任，并作出處罰處理。也就是說(shuō)，對供應商的懲處是采取“事后追究、不告不理”的原則。如果事先對供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查驗證，從源頭上把好關(guān)，則在評審結束后的質(zhì)疑、投訴案件就會(huì )大大減少或被杜絕。

　　四是不會(huì )額外增加供應商的投標負擔。供應商有如實(shí)響應采購文件要求、誠信提供《中小企業(yè)聲明函》的義務(wù)。筆者認為，如果對供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查，并不會(huì )增加供應商的工作量或難度，也不會(huì )額外增加供應商的投標負擔，但對提供不實(shí)聲明函的供應商肯定會(huì )產(chǎn)生重大影響。若《中小企業(yè)聲明函》經(jīng)審查驗證后存在不實(shí)內容，則提供該聲明函的供應商將不得享受相關(guān)的政府采購優(yōu)惠政策，甚至還會(huì )被作無(wú)效投標處理，承擔相應的法律后果。

　　誰(shuí)對《中小企業(yè)聲明函》負責審查及如何審查

　　筆者認為，應由采購人、采購代理機構或者評標委員會(huì )負責對《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行審查驗證。

　　對《中小企業(yè)聲明函》的審查驗證有以下兩種方法：第一種，在開(kāi)標環(huán)節，可由采購人或者采購代理機構審查驗證。作為供應商投標資格條件，由采購人或采購代理機構在開(kāi)標結束后立即進(jìn)行審查。如果《中小企業(yè)聲明函》所承諾的事項符合中小企業(yè)的劃型標準，則供應商將繼續參加政府采購評審活動(dòng)，享受相關(guān)中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策；如果《中小企業(yè)聲明函》內容不實(shí)，則告知投標供應商，其投標為無(wú)效投標，不能參與評標，將失去本次競爭的機會(huì )；如果參與本項目投標的供應商不足3家，采購人或采購代理機構必須終止本次政府采購活動(dòng)，重新組織政府采購活動(dòng)。

　　第二種，在評標環(huán)節，應由評標委員會(huì )（談判小組、競爭性磋商小組）負責審查驗證。作為供應商符合性審查條件，由評標委員會(huì )審查驗證。在評標過(guò)程中，評標委員會(huì )在進(jìn)行符合性審查時(shí)，一并對供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》情況進(jìn)行審查驗證。如果供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》內容屬實(shí)，則符合中小企業(yè)標準的供應商可享受相關(guān)政府采購政策優(yōu)惠待遇；如果《中小企業(yè)聲明函》內容不符合中小企業(yè)劃型標準，且承諾不實(shí)，則經(jīng)采購人或采購代理機構同意后，作無(wú)效投標處理，并將投標供應商排除在評審范圍之外。當參與本項目評審的供應商不足3家時(shí)，評標委員會(huì )應停止評審活動(dòng)。

　　對于具體審查驗證的方式，可以通過(guò)網(wǎng)上查詢(xún)驗證供應商提供的《中小企業(yè)聲明函》是否符合《中小企業(yè)劃型標準規定》和《2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)注釋》（網(wǎng)絡(luò )版）的要求情況。

　　總之，鑒于供應商承諾不實(shí)會(huì )引發(fā)相關(guān)問(wèn)題，對供應商參與政府采購活動(dòng)提供的《中小企業(yè)聲明函》進(jìn)行事先審查驗證是十分必要的，也是可行的。因此，在政府采購評審活動(dòng)中應予以廣泛推廣應用，以維護政府采購采購活動(dòng)的公平公正性。

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