當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
檢測報告超出檢測能力范圍，屬于提供虛假材料嗎？
2025年08月01日 09:47 來(lái)源：政府采購信息網(wǎng) 【打印】 
案例回放
某地學(xué)校運動(dòng)地板項目采用公開(kāi)招標方式采購，其中，采購文件在技術(shù)參數要求方面規定：打★技術(shù)參數有偏離或缺漏項的，作無(wú)效投標處理；打▲技術(shù)參數有偏離、缺漏項或未提供相關(guān)證明材料（需具有CMA資質(zhì)的第三方檢測機構出具的檢驗檢測報告）的，每一項扣3分。經(jīng)評審，A供應商中標，隨后B供應商對采購結果進(jìn)行了質(zhì)疑、投訴，投訴事項為：A供應商送檢的檢測機構沒(méi)按現行標準檢測并出具檢測報告，檢測機構資質(zhì)存疑，應認定A供應商提供虛假材料謀取中標，中標無(wú)效。
財政部門(mén)為查清事實(shí)，向檢測機構的主管部門(mén)當地市場(chǎng)監督管理局發(fā)函求證。市場(chǎng)監督管理局回復：第一，檢測機構提供給A供應商的檢測報告批準簽字為李明（化名），而該檢測機構《檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)附表》中批準的授權簽字人為李銘（化名），檢測機構屬于出具虛假檢測報告。第二，檢測報告中提到的部分檢測內容，如塑料拉伸性能、塑料直角撕裂性能等，不屬于批準的檢驗檢測能力范圍，檢測機構屬于出具不實(shí)檢測報告。最終，財政部門(mén)認定A供應商提供的檢測報告影響或者可能影響采購結果，責令采購人重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
問(wèn)題引出
1.取得CMA資質(zhì)認定證書(shū)的檢驗檢測機構，是否會(huì )被限定檢驗檢測能力范圍？
2.檢測機構出具的檢測報告超出檢測能力范圍，能否認定投標人提供虛假材料？
專(zhuān)家點(diǎn)評
問(wèn)題一：檢測報告通常用來(lái)佐證產(chǎn)品技術(shù)參數能夠滿(mǎn)足采購文件的要求，而CMA是中國計量認證的英文縮寫(xiě)，是檢驗檢測機構應當取得的資質(zhì)認定，具有強制性。檢驗檢測機構取得CMA資質(zhì)后，就可以在出具的檢測報告上標注CMA標志，具備CMA標志的檢測報告，其數據、結果才具有證明作用。
上述案例中，給中標供應商出具檢測報告的檢測機構，具有CMA資質(zhì)，但取得CMA資質(zhì)認定證書(shū)的檢驗檢測機構，是否會(huì )被限定檢驗檢測的能力范圍呢？按照《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》第十九條規定，檢測機構出具的檢測報告應當是在檢測能力范圍內簽發(fā)。據業(yè)內人士介紹，具有CMA資質(zhì)的每家檢驗檢測機構都會(huì )有《檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)附表》，此附表是經(jīng)資質(zhì)認定部門(mén)批準的該機構的檢驗檢測能力范圍。也就是說(shuō)，取得資質(zhì)認定證書(shū)的檢驗檢測機構，向社會(huì )出具具有證明作用的數據和結果時(shí)，必須在本附表所限定的檢驗檢測能力范圍內出具檢驗檢測報告或證書(shū)，并在報告或者證書(shū)中正確使用CMA標志。上述案例中，市場(chǎng)監督管理局認定該檢測機構出具的檢測報告不在批準的檢驗檢測能力范圍內，屬于無(wú)效證明文件，因此按照采購文件規定，每一項應該扣3分。
問(wèn)題二：B供應商投訴請求認定A供應商提供虛假材料謀取中標，中標無(wú)效。市場(chǎng)監督管理局認定檢測報告超出了該檢測機構的檢測能力范圍。那么，能否由此認定A供應商提供了虛假材料？
政府采購業(yè)內人士認為，可以認定A供應商提供的檢測報告不符合采購文件要求，予以扣分，但不能由此認定A供應商提供了虛假材料。檢測機構出具的檢測報告雖然不在其批準的檢驗檢測能力范圍內，但并不表明A供應商明知檢測報告虛假仍故意提供，而且A供應商也并沒(méi)有偽造、篡改檢測報告。政府采購領(lǐng)域中的 “虛假材料”是指供應商為謀取中標（成交），在投標（響應）文件中提供的與實(shí)際情況不符，偽造、篡改或隱瞞關(guān)鍵信息的各類(lèi)文件、數據、證書(shū)、證明等資料。根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令）第三十二條規定，只有經(jīng)查證屬實(shí)的證據，才能作為認定投訴事項成立的根據。本案例中，財政部門(mén)基于調查所獲的現有證據僅能證明A供應商投標所用的檢測報告無(wú)效，暫無(wú)證據證明A供應商存在對檢測報告進(jìn)行變造、偽造或篡改等行為，A供應商提供虛假材料的相應證據材料不足。
綜上，財政部門(mén)認定A供應商提供的檢測報告影響或可能影響采購結果，依據94號令第三十二條規定，責令采購人重新開(kāi)展采購活動(dòng)，但并沒(méi)有認定A供應商提供虛假材料，財政部門(mén)的處理決定合法合規。
法規鏈接
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號）
第三十二條投訴人對采購過(guò)程或者采購結果提起的投訴事項，財政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應當認定投訴事項成立。經(jīng)認定成立的投訴事項……影響或者可能影響采購結果的，財政部門(mén)按照下列情況處理：
（二）已確定中標或者成交供應商但尚未簽訂政府采購合同的，認定中標或者成交結果無(wú)效。合格供應商符合法定數量時(shí)，可以從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標或者成交供應商的，應當要求采購人依法另行確定中標、成交供應商；否則責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。
《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》（2021年國家市監總局令第38號）
第十九條 檢驗檢測機構應當在資質(zhì)認定證書(shū)規定的檢驗檢測能力范圍內，依據相關(guān)標準或者技術(shù)規范規定的程序和要求，出具檢驗檢測數據、結果。
（修霄云）
相關(guān)文章
- “過(guò)時(shí)”的CMA檢測報告能否作為質(zhì)疑依據2019-09-23
- 兒童家具重金屬含量檢測報告一紙難求2013-02-04
