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G中學(xué)智慧校園升級項目投訴案
2025年09月18日 09:45 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 王康秀
在無(wú)法分包采購的政府采購項目里，如果同時(shí)包含貨物和服務(wù)內容，應當如何正確劃定項目類(lèi)別？
基本案情
G中學(xué)智慧校園升級項目，采購需求包含智慧校園系統方案的設計及優(yōu)化、各類(lèi)教學(xué)終端設備的定制設計，并按照審核通過(guò)的設計方案進(jìn)行設備安裝調試。G中學(xué)經(jīng)前期需求論證及梳理智慧校園類(lèi)項目建設的實(shí)際內容，結合市場(chǎng)調研情況，最終確定項目類(lèi)別為服務(wù)類(lèi)。G中學(xué)委托代理機構按照服務(wù)類(lèi)采購項目發(fā)布公開(kāi)招標公告后，A公司遞交了書(shū)面質(zhì)疑函，認為該項目應按照貨物類(lèi)項目進(jìn)行采購。代理機構在授權范圍內就質(zhì)疑事項進(jìn)行答復，A公司對質(zhì)疑回復不滿(mǎn)意，隨后向監督管理部門(mén)遞交了投訴材料。監管部門(mén)在調查清楚相關(guān)事項后，出具投訴處理決定書(shū)。
投訴事項
本項目實(shí)際采購教學(xué)終端設備，應按照貨物類(lèi)項目進(jìn)行采購，不應當按照服務(wù)類(lèi)項目發(fā)布招標公告。
投訴請求
撤回本項目前次招標公告，重新按照貨物類(lèi)項目進(jìn)行采購。
處理結果
根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第二十九條第(二)項的規定，A公司投訴事項缺乏事實(shí)依據，投訴事項不成立，駁回A公司投訴。
處理理由
監管部門(mén)在案件處理過(guò)程中，仔細查閱了該項目的招標文件、采購人前期市場(chǎng)調研及需求論證材料、專(zhuān)家論證相關(guān)材料等。從各項材料展現情況來(lái)看，本項目采購內容并非只是單一的貨物設備或單一的服務(wù)采購需求，而是同時(shí)包含了為完成本次智慧校園升級的方案設計、教學(xué)終端設備定制及安裝、設備調試后的系統整體融合優(yōu)化等貨物與服務(wù)相結合的內容。采購人為保證本項目整體功能的實(shí)現，確保因完成本次智慧校園升級而產(chǎn)生的各環(huán)節工作能夠順利有序開(kāi)展，沒(méi)有將采購內容拆解成多個(gè)分項進(jìn)行多次招標，而是作為一個(gè)系統整體的服務(wù)類(lèi)項目進(jìn)行招標。如此能夠最大程度地保證項目整體連貫有效執行，避免因不合理拆解造成項目整體“機能失效”或銜接困難等情況出現?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第七條規定：“采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類(lèi)目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購項目實(shí)施的原則確定?！北卷椖堪凑铡墩少徠纺糠诸?lèi)目錄》無(wú)法確定屬性，采購人考慮到項目的重點(diǎn)難點(diǎn)、預算分配、方案設計與設備安裝調試銜接等因素，按照有利于項目實(shí)施的原則，將本項目的屬性定為服務(wù)類(lèi)，不違反政府采購有關(guān)法律法規及規章的規定。
案例思考
招標文件應當充分完整地表達采購需求，以項目建設重點(diǎn)難點(diǎn)為突破口，精細化“耕作”智慧校園類(lèi)項目的采購需求。以本項目為例，采購需求的重點(diǎn)難點(diǎn)為智慧校園系統方案的設計及優(yōu)化，而非占比較低的教學(xué)終端設備購置。此類(lèi)項目在制定招標文件過(guò)程中，應完整詳細地列明對各類(lèi)待深化設計內容的要求，并清楚告知供應商須提供設計成果材料的內容包含哪些方面（比如：詳細的系統架構圖、功能模塊設計方案、教學(xué)終端設備定制效果圖、設備安裝布局圖、系統調試流程方案等），以便供應商在清楚完整地了解采購需求后參與投標競爭。
法律鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》有關(guān)條款
第七條 采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類(lèi)目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購項目實(shí)施的原則確定。
《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》有關(guān)條款
第七條 政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》有關(guān)條款
第二十九條 投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財政部門(mén)應當駁回投訴：
?。ㄒ唬┦芾砗蟀l(fā)現投訴不符合法定受理條件；
?。ǘ┩对V事項缺乏事實(shí)依據，投訴事項不成立；
?。ㄈ┩对V人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
（四）投訴人以非法手段取得證明材料。證據來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
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