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筑牢采購內控的“防火墻”
2025年09月18日 09:52 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李晨欣
政府采購是法院保障審判執行工作高效運行、合理配置資源的重要環(huán)節，其規范性、效率性與廉潔性直接關(guān)系到司法公信力與財政資金使用效益。近年來(lái)，安徽省蕪湖市中級人民法院在推進(jìn)司法改革和優(yōu)化司法服務(wù)的過(guò)程中，深刻把握政府采購工作的內在規律與風(fēng)險特性，在法院的物資裝備、技術(shù)服務(wù)等采購需求日益增長(cháng)，采購規模持續擴大的背景下，緊密結合本院工作實(shí)際，著(zhù)力構建并持續完善了一套“權責清晰、制度完備、流程規范、技術(shù)支撐、監督有力”的采購內控管理體系，有效防范了采購風(fēng)險，提升了財政資金使用效益。
夯基固本 構建采購內控管理制度體系
健全組織架構與制度體系，是筑牢采購內控管理的“四梁八柱”。新形勢、新要求下的采購內控管理，健全的組織體系和科學(xué)的制度規范是基石。為此，蕪湖市中級人民法院不斷夯實(shí)層次分明、權責明確的組織架構和覆蓋全面、操作性強的制度體系。
——強化組織領(lǐng)導，明晰權責分工。蕪湖市中級人民法院將采購內控工作納入黨組重要議事日程和黨風(fēng)廉政建設責任制范疇，建立“高規格采購領(lǐng)導小組+專(zhuān)業(yè)化采購辦”的組織架構。領(lǐng)導小組負責審定法院年度政府采購預算和采購計劃，研究決定重大采購項目事項，協(xié)調解決采購過(guò)程中的重大問(wèn)題，對全院政府采購工作負總責，確保了采購工作與法院整體發(fā)展規劃、年度重點(diǎn)工作同頻共振，實(shí)現了從決策源頭加強領(lǐng)導和控制。專(zhuān)業(yè)化采購辦公室，通常依托計劃裝備處具體運作，作為采購工作的日常辦事機構和執行主體，在采購辦內部及跨部門(mén)之間，嚴格遵循“不相容崗位分離”原則，明確了采購需求申請、采購執行、合同審核、項目驗收、資金支付等環(huán)節的職責權限，實(shí)現了采購業(yè)務(wù)的歸口管理和專(zhuān)業(yè)化操作，形成了“領(lǐng)導小組決策、采購辦執行、使用部門(mén)配合、監察審計監督”的橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、相互制約的管理格局，確保了采購權力規范、透明運行。
——構建系統化制度體系，實(shí)現全過(guò)程有章可循。制度是內控管理的核心，蕪湖市中級人民法院結合自身實(shí)際，系統梳理采購業(yè)務(wù)流程中的風(fēng)險點(diǎn)，制定并不斷完善采購內控制度，形成了以《蕪湖市中級人民法院采購管理辦法》為總綱，《蕪湖市中級人民法院工程及貨物類(lèi)采購招標方式管理辦法》《蕪湖市中級人民法院物資管理辦法》等制度為分支的制度體系。該體系涵蓋了采購全流程、標準化的業(yè)務(wù)規范，重點(diǎn)細化了各環(huán)節的審批權限、操作標準、時(shí)限要求以及風(fēng)險防控措施，確保了采購活動(dòng)的每一個(gè)步驟都有明確的制度依據和操作指引，為規范采購行為提供了堅實(shí)的制度保障。
預算引領(lǐng) 提升財政資金使用效益
強化采購活動(dòng)的源頭控制，要以預算科學(xué)化為引領(lǐng)?？茖W(xué)的預算是規范采購行為、提高資金效益的關(guān)鍵。為此，蕪湖市中級人民法院將采購活動(dòng)全面、嚴格限定在預算框架內，從源頭上強化控制和規劃。堅持“能省就省、應壓盡壓、須花則花”的采購預算原則，不斷提高采購預算編制的前瞻性與準確性。根據審判執行工作需要、資產(chǎn)配置標準、現有設備狀況及下年度工作重點(diǎn)，采購辦會(huì )同各業(yè)務(wù)部門(mén)，根據各業(yè)務(wù)部門(mén)提交的采購需求申請，充分論證采購申報項目的必要性、可行性，明確采購標的的性能參數、數量、預計金額、預期效果等關(guān)鍵要素。接下來(lái)，再由采購辦會(huì )同財務(wù)人員進(jìn)行采購需求匯總、審核和綜合平衡，結合全院年度重點(diǎn)工作規劃和資金撥付情況，形成全院年度采購預算草案，按程序報采購工作領(lǐng)導小組審議、院黨組審定。
采購預算的編制科學(xué)合理避免了盲目采購和超預算采購，從源頭上確保了采購活動(dòng)受控、資金使用合規。
科技賦能 提升內控管理質(zhì)效
為順應“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”發(fā)展趨勢，蕪湖市中級人民法院大力推進(jìn)采購管理信息化建設，將內控制度和風(fēng)險防控要求嵌入信息系統，實(shí)現“以機器管人、以程序管事”。
——全流程線(xiàn)上操作，提升效率與透明度。全面對接市級政府采購平臺，所有政府采購類(lèi)項目（涉密等特殊情況除外）均通過(guò)信息化平臺進(jìn)行操作，涵蓋了不同額度、不同需求采購項目。實(shí)現從采購意向公開(kāi)、計劃備案、公告發(fā)布、專(zhuān)家抽取、開(kāi)標評審、中標結果公示、合同備案、線(xiàn)上驗收申請等環(huán)節的全流程電子化操作。這不僅讓供應商，尤其是中小企業(yè)，大幅降低投標成本，“零跑腿”在線(xiàn)參與，更提升了采購效率，確保了采購程序高度規范、公開(kāi)透明和全程留痕，有效減少了人為干預和操作風(fēng)險。
——數據互聯(lián)互通，強化內控與協(xié)同。蕪湖市中級人民法院積極探索推動(dòng)采購管理系統與單位內部的預算一體化平臺、資產(chǎn)管理、財務(wù)核算等系統實(shí)現數據互聯(lián)互通。在采購申請階段，系統自動(dòng)校驗預算指標可用性；在采購預算計劃階段，數據在內部系統中完成審批后，一鍵推送至財政平臺進(jìn)行備案；在采購支付階段，中標金額、合同信息自動(dòng)推送至財務(wù)系統準備付款；在資產(chǎn)驗收階段，驗收完成后，合格資產(chǎn)編碼錄入系統，資產(chǎn)卡片信息同步自動(dòng)更新。這種系統間的無(wú)縫銜接，實(shí)現了從事前預算控制、事中執行監督到事后資產(chǎn)入賬的全生命周期管理，這樣的全鏈條數據貫通強化了節點(diǎn)控制，有效堵塞了管理漏洞，提升了內部治理的協(xié)同性和精細化水平。
專(zhuān)人專(zhuān)責 實(shí)現采購物有所值
法院采購涉及領(lǐng)域廣泛，包括信息化硬件軟件、司法鑒定服務(wù)、實(shí)物證據保管設備、專(zhuān)用車(chē)輛、基建工程等各領(lǐng)域。專(zhuān)管員的核心目標就是確保采購產(chǎn)品、服務(wù)能滿(mǎn)足審判執行工作的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，而不僅僅是完成采購這一流程。因此，通過(guò)常態(tài)化的融合式培訓，使專(zhuān)管員積累行業(yè)知識，能夠讓其更精準地編制采購需求和技術(shù)參數，避免出現“量身定制”的排他性條款或模糊不清的無(wú)效需求，保障了采購質(zhì)量。此外，采購過(guò)程由專(zhuān)管員按既定流程推進(jìn)，減少了個(gè)人自由裁量權，使得采購活動(dòng)更加透明、公開(kāi)。
多維監督 織密風(fēng)險防控防護網(wǎng)
蕪湖市中級人民法院構建了內部監督與外部監督、過(guò)程監督與節點(diǎn)控制相結合的全方位、多層次監督機制，將監督貫穿于采購活動(dòng)的全過(guò)程。
——聚焦全過(guò)程節點(diǎn)風(fēng)險防控，強化內部監督制約。紀檢監察部門(mén)將采購活動(dòng)作為重點(diǎn)監督領(lǐng)域，針對采購各階段的風(fēng)險特征，剖析責任、細化防控措施，形成季度重大項目廉潔風(fēng)險防控手冊，推進(jìn)全過(guò)程節點(diǎn)防控。同時(shí)，監察部門(mén)通過(guò)列席重要采購項目評審會(huì )議、參與重大項目履約驗收等方式，形成一道“事前防范、事中控制、事后監督”的內部監督防線(xiàn)。
——廣拓監督渠道，自覺(jué)接受社會(huì )監督。除在指定的市公共資源交易中心網(wǎng)及時(shí)、準確發(fā)布采購公告、結果公示等信息外，蕪湖市中級人民法院還通過(guò)法院門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、法院公眾號等形式，主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)年度采購預算、總體采購情況等，廣泛接受社會(huì )公眾、潛在供應商和新聞媒體的監督，提高信息公開(kāi)透明度，增強政府采購的公信力。
一系列內控管理措施的深入實(shí)踐，讓蕪湖市中級人民法院的采購管理工作規范化、科學(xué)化、信息化水平顯著(zhù)提升，財政資金使用效益和采購效率明顯提高，有力保障了財政資金的安全和效益，促進(jìn)了司法廉潔。當前，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和司法改革持續深化，法院的工作面臨更高要求、更多挑戰。未來(lái)，蕪湖市中級人民法院將繼續對標新時(shí)代人民法院工作的新要求，常抓不懈，與時(shí)俱進(jìn)，持續優(yōu)化內控機制，不斷探索采購內控管理的新思路、新方法。（作者單位：安徽省蕪湖市中級人民法院）
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