當前位置：首頁(yè) » 理論實(shí)務(wù)
警惕“鉆程序漏洞型”惡意投訴
2025年09月18日 09:53 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 陳煜
政府采購是重要的公共財政管理手段，對市場(chǎng)具有較強的調控和引導作用。在建設全國統一大市場(chǎng)背景下，國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)《政府采購領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設法規體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》，提出要進(jìn)一步暢通權利救濟渠道，做到“有訴必應”。但個(gè)別供應商卻利用程序性權利來(lái)謀取不當利益，并呈現出專(zhuān)業(yè)化、隱蔽化趨勢。
政府采購領(lǐng)域惡意投訴現狀
惡意投訴認定標準缺失,處罰力度與違法收益倒掛?！墩少徺|(zhì)疑和投訴辦法》（財政部令第94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)94號令）規定，投訴人有捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料等行為之一的，屬于虛假、惡意投訴。但筆者認為，94號令對惡意投訴的定義不夠清晰，構成要件也不夠具體，使得基層對于惡意投訴的認定存在爭議，間接造成處罰力度與違法收益倒掛。
目前，惡意投訴往往不涉及虛假材料，而是利用程序性瑕疵干擾采購進(jìn)程，意圖拖延項目、阻止競爭對手履約。比如，某公司為某地政府網(wǎng)絡(luò )維護項目的原承建商，以新的中標人服務(wù)器“未完全符合GB/T 22239-2019”為由，在15天內連續5次發(fā)起投訴。經(jīng)查，該標準為推薦性標準而非強制要求，但此舉迫使采購人延長(cháng)澄清期，不僅造成項目延期近3個(gè)月，而且使采購人額外支出澄清費用達12萬(wàn)元。
行政與司法銜接不暢，行業(yè)自律缺失。投訴人若不服行政主管部門(mén)判決，可向法院提出行政訴訟，主張撤銷(xiāo)處罰。當前，針對政府采購投訴的訴訟案件中存在“同案不同判”的現象。換言之，行政與司法沖突在一定程度上削弱了法律威懾力，助長(cháng)了部分惡意投訴人的投機心理。比如，某醫療設備有限公司不服當地省財政廳對其惡意投訴的行政處罰，向2個(gè)市法院提起訴訟。N法院以“供應商在1年內3次投訴同類(lèi)技術(shù)條款且均無(wú)證據，構成惡意投訴”為由支持處罰，S法院以“投訴理由雖不成立，但未發(fā)現偽造證據，處罰缺乏必要性”為由撤銷(xiāo)處罰。筆者認為，雖然部分地方的政府采購協(xié)會(huì )制定了投訴行為指引，但也僅僅能采取通報批評、建議慎用等軟性措施，導致行業(yè)自律作用未得到充分發(fā)揮。
技術(shù)防控體系建設滯后，部門(mén)數據互通存在壁壘。目前，我國尚未建立全國統一的政府采購投訴處理系統，各省市現有投訴受理系統對重復性、模板化投訴缺乏智能識別。個(gè)別省市雖然建設了政府采購投訴平臺，但功能僅限于在線(xiàn)提交投訴案件等基礎交互，無(wú)法發(fā)揮智能化甄別、篩選等功能。另外，企業(yè)信用信息公示系統與政府采購投訴數據庫尚未完全打通，數據推送存在延遲、錯誤等現象，無(wú)法及時(shí)觸發(fā)預警系統。比如，某環(huán)?？萍脊驹?023年5月因虛假檢測報告而被當地市場(chǎng)監管局處罰。同年8月，該企業(yè)在參與某市污水處理設備采購項目時(shí)，由于數據推送滯后，財政部門(mén)未能及時(shí)發(fā)現其關(guān)聯(lián)風(fēng)險。
加強惡意投訴管理的建議
明確惡意投訴認定標準。在94號令基礎上，將主觀(guān)要件設定為單次投訴涉及3項以上非實(shí)質(zhì)性條款，或1年內發(fā)起同類(lèi)投訴≥3次；客觀(guān)要件設定為投訴事項經(jīng)查證不成立且導致采購延誤≥15個(gè)工作日，或3次以上投訴事項經(jīng)查證不成立，同時(shí)投訴內容與采購結果存在直接關(guān)聯(lián)的，判定為惡意投訴。同時(shí)，明確惡意投訴的司法認定規則，重點(diǎn)解決程序違法、實(shí)質(zhì)損害、因果關(guān)系三大爭議焦點(diǎn)。
創(chuàng )新協(xié)同治理機制。一是法院對高頻投訴主體提起的訴訟實(shí)行實(shí)質(zhì)審查前置，需提交第三方技術(shù)鑒定報告。二是設立階梯式處罰機制。比如，對于首次輕微違規的，處以警告或書(shū)面告誡，1年內不得參與同類(lèi)采購項目；對于1年內2次違規的，處以標的額1%—3%罰款，3年內限制其參與政府采購活動(dòng)并列入失信名單。三是強化行業(yè)自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )對列入失信名單的企業(yè)實(shí)施“一票否決”，取消其參與行業(yè)評優(yōu)資格。
構建智能防控系統。一是開(kāi)發(fā)全國統一投訴監測平臺，設置語(yǔ)義分析引擎（運用BERT模型識別模板化投訴文本，對重復提交相似內容的主體自動(dòng)標記）、時(shí)間軸預警（對在法定期限臨界點(diǎn)如開(kāi)標前1日的集中投訴行為，實(shí)時(shí)彈窗提示）、關(guān)聯(lián)圖譜分析（分析投訴人股權結構，識別關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同投訴行為），從而提升程序性投訴識別的準確率。二是打通跨部門(mén)數據接口，實(shí)現國家企業(yè)信用信息公示系統、失信被執行人名單與政府采購投訴數據庫的實(shí)時(shí)共享，對失信方采取系統自動(dòng)觸發(fā)政府采購投訴風(fēng)險預警，以便財政部門(mén)提前介入審查。（作者單位：浙江省玉環(huán)市財政局）
相關(guān)文章
- 政府采購惡意投訴現象解析與應對策略2025-06-13
