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代理機構如何告別粗放式發(fā)展
2025年11月04日 10:14 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 周玉保
政府采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)代理機構）受采購人委托，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，在政府采購活動(dòng)中發(fā)揮著(zhù)不可替代的重要作用，贏(yíng)得了財政監管部門(mén)和委托人的點(diǎn)贊。但是，通過(guò)日常監督與專(zhuān)項檢查，筆者發(fā)現，代理機構存在粗放式發(fā)展，不僅數量多、規模小，而且不乏僵尸機構，數字化應用不夠深入等問(wèn)題凸顯，影響了政府采購的質(zhì)量和效率，亟待予以規范。
建立具有地方特色的規章制度
《政府采購代理機構管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）的印發(fā)，主要對代理機構名錄登記、從業(yè)管理、信用評價(jià)和監督檢查四個(gè)方面進(jìn)行了規范。筆者認為，持續深化政府采購制度改革，要結合當地實(shí)際，制定代理機構管理實(shí)施辦法或細則。
一是建立培訓考核機制。由于市場(chǎng)的自由度提高，代理市場(chǎng)的競爭異常激烈，同時(shí)各種問(wèn)題相伴而生。目前，政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格認定還處于空白狀態(tài)，特別是部分代理機構人員沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓直接從事代理工作，出現各種各樣的違規行為。為落實(shí)“擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應能力的專(zhuān)職從業(yè)人員”要求，財政部門(mén)應肩負起加強對代理機構業(yè)務(wù)培訓與考核的責任，探索對代理機構專(zhuān)職從業(yè)人員以考代訓、以考促學(xué)，借助網(wǎng)絡(luò )技術(shù)實(shí)行季度考核，規范代理機構執業(yè)行為。鼓勵代理機構定期組織內部培訓或參加第三方提供的業(yè)務(wù)培訓，引導代理機構逐步走上規范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，全面提高從業(yè)人員能力水平。
二是建立信息更新機制。代理機構的基本信息變更、人員及評標場(chǎng)所變動(dòng)、人員社保繳納等信息更新不及時(shí)，不僅影響采購人擇優(yōu)選擇代理機構，而且阻礙對代理機構監管工作的正常開(kāi)展。落實(shí)代理機構在信息變更之日起10個(gè)工作日內自行更新的要求，應建立信息更新機制，明確代理機構在規定的時(shí)間節點(diǎn)前，根據工商注冊地不同，分別在中國政府采購網(wǎng)和各地分網(wǎng)完成登記信息更新，代理機構在兩網(wǎng)的信息應保持一致。逾期登記信息或不符合要求的代理機構，將暫停其相關(guān)操作權限或將其暫時(shí)移出名錄。
三是建立代理機構退出機制。如代理機構名錄信息缺失、從業(yè)人員社保信息不按規定時(shí)限更新等，經(jīng)系統推送限期完善通知仍不執行的，進(jìn)行定期清理；對于連續兩年未開(kāi)展業(yè)務(wù)的代理機構，財政部門(mén)將收回相關(guān)操作權限，集中清理并定期通報；對經(jīng)查證已注銷(xiāo)工商注冊的代理機構，經(jīng)公告后注銷(xiāo)其名錄登記信息，收回系統操作權限。若代理機構要主動(dòng)退出，代理機構應出具所代理項目的清單，向采購人移交所有的代理政府采購項目檔案后，可以通過(guò)模板式申請書(shū)向財政部門(mén)申請退出代理行業(yè)。
融監管于服務(wù) 營(yíng)造風(fēng)清氣正采購環(huán)境
《政府采購代理機構監督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》），以制度形式確立了代理機構監督檢查機制。
合理確定檢查范圍?！稌盒修k法》明確對代理機構監督檢查實(shí)行分級分類(lèi)的檢查模式，財政部門(mén)要合理確定“一年一查”“三年一查”“新登記”“重點(diǎn)檢查”“五年一查”五類(lèi)代理機構檢查名冊，確定年度對每類(lèi)代理機構的檢查數量。結合投訴舉報線(xiàn)索，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目，抽取本級政府采購項目（原則上每家代理機構抽取的項目不少于5個(gè)），壓實(shí)財政部門(mén)對代理機構的監管責任。
檢查過(guò)程規范有序。財政部門(mén)對代理機構提交的政府采購項目資料和自查報告進(jìn)行書(shū)面審查，初步梳理檢查項目中存在的“四類(lèi)”違法違規問(wèn)題，按照統一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件進(jìn)行現場(chǎng)核查。財政部門(mén)對檢查中發(fā)現的采購人、供應商違法違規線(xiàn)索要進(jìn)行多維度核查，向相關(guān)當事人、第三方等進(jìn)一步補充調取證據材料，確保案件事實(shí)清楚、證據充分。
融合監管共發(fā)力。融合“規定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”，探索“雙隨機+重點(diǎn)核查”監管模式，監管部門(mén)隨機抽取項目檢查，同時(shí)對重大項目（如政府采購超5000萬(wàn)元以上）進(jìn)行全流程專(zhuān)項監督檢查，扎牢織密代理機構監管之網(wǎng)，充分發(fā)揮監督檢查“預警器”作用。除年度安排一定數量的定期監督檢查外，對日常工作中質(zhì)疑投訴案件處理、信訪(fǎng)舉報發(fā)現的代理機構違法違規行為線(xiàn)索，還應當及時(shí)立案查處，做到對苗頭性、傾向性、隱患性問(wèn)題抓早抓小、防微杜漸，堵塞漏洞，及時(shí)將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，進(jìn)而增強監督檢查的針對性、時(shí)效性。
構建履職評價(jià)體系 推動(dòng)各方誠信履職
筆者認為，應完善政府采購誠信評價(jià)體系，探索建立采購人、代理機構、供應商及評審專(zhuān)家的誠信履職評價(jià)體系。
評價(jià)對象全方位。誠信履職評價(jià)以單個(gè)政府采購項目為基礎，在采購人、代理機構、供應商、評審專(zhuān)家即“四方”之間進(jìn)行互評，對評價(jià)對象參與項目評價(jià)結果進(jìn)行累計，客觀(guān)反映評價(jià)對象政府采購行為的規范程度和誠信履職狀況。采購人由代理機構、供應商、評審專(zhuān)家分別實(shí)施評價(jià)，代理機構由采購人、中標供應商、評審專(zhuān)家分別實(shí)施評價(jià)，中標供應商由采購人實(shí)施評價(jià)，評審專(zhuān)家由采購人、代理機構實(shí)施評價(jià)。
評價(jià)內容客觀(guān)可操作。以政府采購監管系統為載體，從項目采購全流程各個(gè)環(huán)節，梳理出政府采購全流程中的評價(jià)節點(diǎn)和評價(jià)指標，財政部門(mén)根據需要適時(shí)調整政府采購誠信履職評價(jià)內容，全面覆蓋各政府采購當事人的誠信履職行為、專(zhuān)業(yè)技能知識儲備、職業(yè)道德和服務(wù)水平等。分項進(jìn)行正面或負面清單列舉，量化、細化分值，減少或杜絕主觀(guān)臆斷分值比重，促進(jìn)各政府采購當事人自我管理、自我約束、誠實(shí)守信、依法履職。評價(jià)主體對評價(jià)內容承擔責任，懲處惡意評價(jià)、虛假評價(jià)。
評價(jià)結果可運用。遵循“誠實(shí)守信、及時(shí)準確、共建共享”的原則，采購人、代理機構及評審專(zhuān)家在采購活動(dòng)結束后即可進(jìn)行履職誠信評價(jià)，供應商于采購結果公告發(fā)布之日起5日內完成評價(jià)。財政監管部門(mén)適時(shí)公開(kāi)“四方”評價(jià)結果，將評價(jià)結果作為實(shí)施政府采購監督管理的參考依據，經(jīng)研判如有違法違紀的情形及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)。如評審專(zhuān)家的履職評價(jià)分值低，采取約談提醒、警告、降低抽取概率、停止抽取、解聘等措施，促進(jìn)提升評審專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)水平，進(jìn)而提升評審工作質(zhì)量。
利用智能化技術(shù) 實(shí)現代理更規范 更高效
在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)政府采購智能化改革的背景下，深度融合“制度+技術(shù)+經(jīng)驗”，政府采購將依托大數據，利用智能化技術(shù)實(shí)施項目采購，讓項目執行更高效、更公正、更規范。
搭建AI智能采購模型。在現實(shí)采購活動(dòng)中，采購人較難對產(chǎn)品質(zhì)量和性能的關(guān)鍵指標等方面進(jìn)行科學(xué)客觀(guān)系統描述，導致編制的招標文件存在缺陷。因此，應將采購政策法規嵌入平臺，將規章制度、辦法、財政部意見(jiàn)回復等通用知識點(diǎn)“投喂”給智能平臺，還要嵌入屬地政策文件和本地化流程指引，以“采購人參謀”為核心定位，構建 “通用+差異”雙數據庫。服務(wù)采購人有效落實(shí)各類(lèi)政府采購政策、科學(xué)制定采購需求、編制招標文件，避免資源浪費，實(shí)現“問(wèn)答屬地化、政策實(shí)施屬地化、實(shí)踐操作屬地化”的精細化服務(wù)，破解傳統政府采購服務(wù)模式面臨信息碎片化、咨詢(xún)低效化、監管被動(dòng)化等痛點(diǎn)。
持續推進(jìn)電子化采購。充分利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，探索區塊鏈技術(shù)在政府采購中的應用，將區塊鏈技術(shù)的不可逆、透明等特點(diǎn)，應用于政府采購流程中。督促代理機構開(kāi)展電子化采購活動(dòng)，評審場(chǎng)地建設、可視化監控系統及信息化設備部署須滿(mǎn)足電子化采購系統運行標準。探索電子化交易場(chǎng)地共享共用模式，尚未建設電子化交易場(chǎng)地的社會(huì )中介機構，可在各公共資源交易中心預約場(chǎng)地開(kāi)展采購活動(dòng)，也可以在其他符合電子化交易開(kāi)展要求的場(chǎng)地開(kāi)展采購活動(dòng)。實(shí)現采購活動(dòng)操作留痕、全過(guò)程可追溯，預防腐敗和濫用職權，促進(jìn)代理機構服務(wù)質(zhì)量提升。如利用電子招標、遠程評審、電子合同等，減少人為干預，降低腐敗風(fēng)險。
構建質(zhì)疑投訴舉報數據庫。當前大數據背景下，財政監管存在一定局限，存在數據共享不暢通、數據獲取受限等問(wèn)題。構建質(zhì)疑投訴舉報數據庫，有利于數據暢通和共享，在技術(shù)層面幫助財政部門(mén)全方位監管。一方面，該數據庫能夠實(shí)現知識共享，數據庫中的數據能夠有效還原質(zhì)疑投訴舉報事件的全貌，包括問(wèn)題及答復的描述，為以后類(lèi)似問(wèn)題的答復提供參考。另一方面，該數據庫能夠提供負面清單，分析其答復存在的問(wèn)題，形成負面清單，從而調整答復和處理方式方法，進(jìn)而減少投訴事件的數量，為進(jìn)一步營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境提供保障。
代理機構是優(yōu)化資源配置、提升供應鏈效率的關(guān)鍵角色，其健康發(fā)展需解決合規性、專(zhuān)業(yè)性、利益沖突等核心問(wèn)題。未來(lái)可通過(guò)“制度約束+技術(shù)賦能”的綜合治理路徑，推動(dòng)代理機構從傳統的“程序執行者”進(jìn)化為“供應鏈價(jià)值創(chuàng )造者”，實(shí)現從“小散弱、雜無(wú)缺”狀態(tài)完美蛻變、華麗轉身。
（作者單位：天津市財政局）
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