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E20此前在西安建筑科技大學(xué)胡振教授的指導下組織翻譯了日本PFI法全文《有效應用民間資金等促進(jìn)公共設施等整備的法律》，受到業(yè)界關(guān)注。E20進(jìn)一步研究發(fā)現，日本PFI和我國PPP有很多不同點(diǎn)，但不乏可以借鑒之處。本文從項目規模、所在領(lǐng)域、運作方式、回報機制等幾個(gè)維度進(jìn)行對比。

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我國PPP數量占有、質(zhì)量待提升

根據《全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報》，截至2017年6月底，全國入庫項目共計13,554個(gè)，累計投資額16.3萬(wàn)億元。簡(jiǎn)單測算，單個(gè)項目平均投資額約12億元。項目數量和項目投資規模持續擴大。

而根據日本內閣府民間事業(yè)等活動(dòng)推進(jìn)室的統計，截至當前，日本PFI事業(yè)項目數量為609個(gè)，投資額合計5.47萬(wàn)億日元（約合3244億元人民幣）。單個(gè)項目平均投資額約89.8億日元（約合5.33億元人民幣）。從其過(guò)去十多年的發(fā)展，日本PFI數量增長(cháng)不多，求質(zhì)量而不求數量，穩步推進(jìn)，鮮有失敗案例。

項目數量和投資規模上的差異，在某種程度上體現我國此輪PPP熱潮不減，更要求在后期“重質(zhì)量”、重落地，才能行穩致遠。

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日本PFI主要集中在教育等公共服務(wù)領(lǐng)域

我國PPP項目數量排名前五位分別為市政工程、交通運輸、旅游、生態(tài)建設和環(huán)境保護、城鎮綜合開(kāi)發(fā)，合計占比超過(guò)66%。除旅游外，其他幾大領(lǐng)域投資性均較強，在一定程度上反映出融資屬性強、基礎設施建設比重高的特點(diǎn)。

數據來(lái)源：E20根據《全國PPP綜合信息平臺項目庫第7期季報》整理繪制

日本PFI主要集中在教育和文化、城鎮發(fā)展、健康和環(huán)境（醫療設施、廢棄物處理設施、公墓等），占比合計將近70%。特別是教育與文化，占比最高，達到三分之一。此外，在日本，政府建筑和宿舍大樓類(lèi)項目也占有將近10%的比例。

　　數據來(lái)源：E20日本內閣府民間事業(yè)等活動(dòng)推進(jìn)室發(fā)布的信息整理繪制

值得注意的是，和我國目前PPP全由地方政府作為實(shí)施主體推進(jìn)實(shí)施不同，日本目前有74個(gè)PFI項目（占項目總數的12%）是由中央政府作為主體推進(jìn)的。對于我國一些跨行政區域、關(guān)系國家及地區發(fā)展的重大項目，比如區域鐵路、城際列車(chē)、流域環(huán)境治理等項目，由中央政府部門(mén)或跨地區協(xié)調主體進(jìn)行推動(dòng)的做法值得探討。

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日本在運作方式上以BTO為主

BOT模式是在中國影響最大、知名度最高、應用最廣泛的PPP具體模式。從2014年以來(lái)至2017年6月底的統計數據來(lái)看，現階段中國PPP項目中，BOT依然是最主要運作方式。

而在日本，BTO是主要運作方式。2009年的數據統計表明，采用BTO的項目占比約70%，其次方為BOT，約為14%。

　　  日本PFI項目運作方式占比

當然，因我國現行政策已明文規定政府和社會(huì )資本合作期限原則上不低于10年，不允許采取建設—移交（BT）方式，不得通過(guò)保底承諾、回購安排等方式進(jìn)行變相融資。因此，BTO模式雖有O（運營(yíng)）環(huán)節，但為規避BT嫌疑，當前采用BTO方式的PPP項目并不多見(jiàn)。

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日本項目類(lèi)型和回報機制更為豐富

目前，我國PPP項目中，政府付費類(lèi)和可行性缺口補助類(lèi)入庫項目的比重基本上呈逐月、逐季度小幅上升趨勢，使用者付費類(lèi)入庫項目的比重變化趨勢則相反。政府付費和可行性缺口補助合計約占三分之二。

與適用領(lǐng)域相關(guān)，日本PFI更多聚焦在教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，因此其回報機制對政府有更高財政支出責任的要求。這反映出日本政府強調政府對公共服務(wù)的提供方主體責任，PFI項目主要集中在教育、文化和衛生等民生服務(wù)領(lǐng)域，無(wú)法向使用者收費，因此在融入私人因素，仍以政府付費為主。2009年的數據統計表明，政府付費的項目占比75%、可行性缺口補助（政府負有一定責任）占比20%、使用者付費占比約5%。

這與中日兩國政企合作的具體類(lèi)型有一定關(guān)系。我國PPP實(shí)際上可以分為非經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性幾種類(lèi)型，基本對應政府付費、可行性缺口補助和使用者付費等回報機制。而日本將PPP/PFI分為四大類(lèi)型。類(lèi)型Ⅰ是公共運營(yíng)事業(yè)，民間事業(yè)者支付對價(jià)獲得運營(yíng)權，公共部門(mén)根據運營(yíng)情況支付運營(yíng)服務(wù)費用；類(lèi)型Ⅱ是收益型事業(yè)，民間事業(yè)者建設和運營(yíng)公共設施，并獲得管理事業(yè)的收入，作為回報來(lái)源；類(lèi)型Ⅲ是公共不動(dòng)產(chǎn)活用事業(yè)，又分為公共地利活用和公共設施利活用，前者是民間事業(yè)者向公共部門(mén)支付土地租金獲得PFI事業(yè)的建設和運營(yíng)權，后者是民間事業(yè)者向公共部門(mén)支付公共設施租賃費用，獲得設施運營(yíng)權，并獲得有關(guān)收益；類(lèi)型Ⅳ是其他PPP/PFI事業(yè)，分為服務(wù)購入型PFI事業(yè)和民間委托，前者是民間事業(yè)者負責公共設施的建設和運營(yíng)（BTO或BOT），并從公共部門(mén)獲得建設費和運營(yíng)費作為回報，后者是民間事業(yè)者接受委托負責公共設施有關(guān)服務(wù)事項，從公共部門(mén)獲得運營(yíng)費作為回報。

綜合分析可以發(fā)現，日本PFI幾種類(lèi)型中，類(lèi)型Ⅰ、類(lèi)型Ⅲ中的公共設施利活用、類(lèi)型Ⅳ中的民間委托不涉及建設，只是運營(yíng)相關(guān)；類(lèi)型Ⅱ、類(lèi)型Ⅲ中的公共地利活用、類(lèi)型Ⅳ中的服務(wù)購入型PFI事業(yè)則是建設和運營(yíng)均包括在內。其中，我國目前存在不少城鎮開(kāi)發(fā)項目，日本公共地利活用方面的經(jīng)驗或許可進(jìn)一步深入研究借鑒。