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　　為貫徹落實(shí)《財政部 人民銀行 證監會(huì )關(guān)于規范開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作項目資產(chǎn)證券化有關(guān)事項的通知》（財金﹝2017﹞55號）要求，促進(jìn)我國政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化規范健康發(fā)展，2017年7月13日，財政部金融司聯(lián)合人民銀行金融市場(chǎng)司、證監會(huì )債券部共同舉辦首期PPP項目專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓班。

　　來(lái)自地方財政部門(mén)、各地人民銀行和證監會(huì )派出機構相關(guān)負責人，有關(guān)金融機構的證券化業(yè)務(wù)負責人等共計300余人參加了本次培訓。按照計劃，近期三部門(mén)將繼續聯(lián)合舉辦第二期專(zhuān)題培訓班。

　　以下為財政部金融司孫曉霞司長(cháng)在政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化培訓班上的致辭。

　　財政部金融司孫曉霞司長(cháng)在政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化培訓班上的致辭

　　尊敬的蔡建春主任，同志們：

　　大家上午好！歡迎大家參加本次PPP資產(chǎn)證券化培訓班，我謹代表財政部PPP工作領(lǐng)導小組辦公室，對大家的到來(lái)表示熱烈的歡迎。

　　三年來(lái)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)方面共同努力、積極推動(dòng)，PPP改革工作取得積極進(jìn)展。為緩解PPP項目融資難問(wèn)題、推進(jìn)PPP項目規范實(shí)施，在人民銀行、證監會(huì )的鼎力支持下，三部委日前印發(fā)工作通知，對推進(jìn)PPP資產(chǎn)證券化工作進(jìn)行了部署。文件印發(fā)后，市場(chǎng)反響熱烈，各方高度關(guān)注。今天，我們與人民銀行金融市場(chǎng)司、證監會(huì )債券部聯(lián)合舉辦PPP項目資產(chǎn)證券化第一期培訓班，旨在進(jìn)一步強化政策理解，提高業(yè)務(wù)實(shí)踐能力，務(wù)實(shí)推動(dòng)PPP資產(chǎn)證券化工作規范開(kāi)展。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　第一，當前形勢下推進(jìn)PPP項目資產(chǎn)證券化具有多重意義。一是能夠利用資產(chǎn)證券化這一創(chuàng )新金融工具的優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)體項目與資本市場(chǎng)對接，拓寬融資渠道，降低融資成本，從根源上破解PPP項目融資難題。二是有利于盤(pán)活PPP項目存量資產(chǎn)，提高流動(dòng)性，進(jìn)一步拓展社會(huì )資本發(fā)展空間。2017年我國迎來(lái)PPP項目落地高峰期，至6月底，全國已落地項目2021個(gè)，總投資額3.3萬(wàn)億元，存量資產(chǎn)空間較大。三是有利于豐富資產(chǎn)證券化市場(chǎng)產(chǎn)品類(lèi)別，擴展我國資本市場(chǎng)發(fā)展空間，增強發(fā)展活力。四是有利于規范PPP項目運作，通過(guò)資本市場(chǎng)更為謹慎、理性、嚴格的約束，推動(dòng)PPP項目各參與方規范運作、嚴格履約，提升項目實(shí)施質(zhì)量。

　　第二，要認真學(xué)習，切實(shí)領(lǐng)會(huì )政策精神，確保工作方向不偏離。本次培訓既有三個(gè)部門(mén)的政策講解，也有來(lái)自金融機構、業(yè)內知名專(zhuān)家的項目實(shí)操分析和經(jīng)驗分享，是一場(chǎng)PPP資產(chǎn)證券化理論與實(shí)踐交流的“盛宴”。大家要珍惜這次難得的培訓機會(huì )，全面掌握相關(guān)政策要求、工作流程、具體步驟等內容，深入思考，增進(jìn)理解，提高認識，切實(shí)把握好政策定位和工作方向。一是注重“規范發(fā)展”。政府有關(guān)部門(mén)、金融機構和相關(guān)主體，應該著(zhù)眼長(cháng)遠，立足于“讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用”，在監管部門(mén)劃定的政策框架內開(kāi)展PPP資產(chǎn)證券化。二是注重“正本清源”。資產(chǎn)證券化是項目再融資和提高資產(chǎn)流動(dòng)性的手段，應堅持在確保實(shí)現PPP項目全生命周期管理、確保公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的基礎上推進(jìn)，不能讓PPP資產(chǎn)證券化成為社會(huì )資本的快速“退出”渠道。三是注重“防范風(fēng)險”。PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品是一種獨立于主體信用的市場(chǎng)化融資工具，強調“資產(chǎn)支持”的本質(zhì)，應堅決避免本應完全依賴(lài)項目未來(lái)現金流收益的PPP資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，將償付責任向政府延伸，“綁架”政府剛性?xún)陡丁?/p>

　　第三，要學(xué)以致用，規范推進(jìn)PPP項目資產(chǎn)證券化工作。大家在“學(xué)好”的基礎上，要扎實(shí)“做好”下一步工作。一是要認真領(lǐng)會(huì )三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的工作通知精神，遵循“分類(lèi)實(shí)施、強化監管、規范流程”原則，正確把握政策實(shí)質(zhì)，消除認識誤區，推進(jìn)各項要求落到實(shí)處。近期各地要按照要求，抓緊推出一批有代表性的PPP資產(chǎn)證券化項目，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。二是要加強PPP項目全過(guò)程信息披露，確保項目實(shí)施和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)公開(kāi)透明、有序實(shí)施，接受社會(huì )和市場(chǎng)監督，為PPP項目資產(chǎn)證券化健康發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境，奠定堅實(shí)基礎。三是要進(jìn)一步提高PPP項目質(zhì)量，防范PPP資產(chǎn)證券化風(fēng)險。資產(chǎn)證券化的健康發(fā)展，根源上依賴(lài)于PPP本身的健康發(fā)展。要堅決防范由PPP項目運營(yíng)風(fēng)險蔓延到投資人風(fēng)險。各地要進(jìn)一步增強風(fēng)險意識，采取有效措施，加大監管力度，糾正“完全兜底”和“偽裝上馬”的“假PPP”項目，強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”的硬性約束。

　　同志們，習近平總書(shū)記多次強調，唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng )新者強。資產(chǎn)證券化是我國PPP發(fā)展進(jìn)程中的一項重要探索，實(shí)現PPP和資產(chǎn)證券化深度結合、相得益彰，需要各方精誠合作、不斷創(chuàng )新、努力開(kāi)拓。財政部、人民銀行、證監會(huì )將繼續密切協(xié)作，與PPP各參與方一起，共同推動(dòng)PPP事業(yè)健康發(fā)展！最后，誠摯感謝人民銀行、證監會(huì )長(cháng)期以來(lái)對我部PPP工作的大力支持！同時(shí)，對承辦單位中國PPP基金、與會(huì )專(zhuān)家和媒體朋友們的辛勤勞動(dòng)致以衷心的感謝！預祝大家學(xué)有所得，滿(mǎn)載而歸！

　　謝謝大家！