周秉建：由財政部牽頭PPP改革
2017年03月14日 09:28 來(lái)源：新華社 【打印】 
“目前，PPP改革仍存在一些亟待解決的‘瓶頸’問(wèn)題，例如觀(guān)念轉變不到位，改革發(fā)展不平衡，民營(yíng)資本參與率不高，項目實(shí)施不規范等。最根本的是頂層設計，即尚未從法律制度層面建立統一、規范、透明大市場(chǎng)?！?月3日，在北京昆泰賓館，全國政協(xié)委員周秉建給記者介紹了她兩會(huì )期間帶來(lái)的一份《關(guān)于加快建立PPP統一、規范、透明大市場(chǎng)的建議》。
2014年以來(lái)，PPP已經(jīng)成為國家政治與經(jīng)濟生活中的重要話(huà)題。周秉建認為，作為一種市場(chǎng)化、社會(huì )化的公共服務(wù)供給管理方式，PPP是一次以供給側結構性改革為主、政府需求拉動(dòng)為輔的體制機制變革，旨在通過(guò)轉變政府職能、放寬市場(chǎng)準入，充分利用政府財政資源杠桿撬動(dòng)作用，激勵多種市場(chǎng)主體通過(guò)公平競爭方式增加、優(yōu)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給與管理，滿(mǎn)足人民群眾不斷提高的多樣化高品質(zhì)公共服務(wù)需求?！澳壳?，我國PPP改革已經(jīng)成效初顯，PPP項目投資數量多、規模大、落地率較高?！?/p>
但改革進(jìn)入深水區，各種挑戰也接踵而來(lái)。周秉建認為，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在“各自為政，各管一攤”的現象，導致市場(chǎng)主體良莠不齊，甚至出現“劣幣驅逐良幣”，PPP法律體系“上位法缺失，下位法沖突”，增加了PPP實(shí)踐的適用難度，明股實(shí)債、變相融資等偽PPP借機抬頭。PPP操作流程中部分信息“猶抱琵琶半遮面”，地方政府和社會(huì )資本之間的信息不對稱(chēng)加上地位懸殊導致“結構性”困境為部分官員尋租留空，民營(yíng)企業(yè)望而卻步，嚴重阻礙PPP改革推進(jìn)。
針對這些情況，周秉建提出了兩點(diǎn)建議：一是加快推進(jìn)PPP立法進(jìn)程?！澳壳?，政府、市場(chǎng)以及公眾三方對于PPP立法呼聲高漲。2016年國務(wù)院第140次常務(wù)會(huì )議已明確由國務(wù)院法制辦牽頭制定PPP條例。時(shí)隔半年，仍未動(dòng)靜。建議進(jìn)一步加快PPP條例制定和出臺進(jìn)程，立法中要堅持統一規范、公開(kāi)透明的PPP大市場(chǎng)?！倍怯韶斦繝款^PPP改革工作。據了解，2014年以來(lái)，財政部按照全面深化改革方案分工，著(zhù)力推進(jìn)PPP改革，已建立了一套行之有效的PPP制度體系和機構設置，全國大多省份也都是由財政牽頭，由財政部建立的全國PPP綜合信息平臺上包含了項目管理、信息發(fā)布和交易對接功能，并且取得有效發(fā)揮。在物有所值評價(jià)，財政承受能力論證保證PPP改革的促發(fā)展與防風(fēng)險并重等方面，財政部統籌推進(jìn)的PPP改革三年成果超過(guò)預期。鑒于此，周秉建在提交的這份建議中強調，要在立法中明確由財政部牽頭、各部門(mén)分工協(xié)調的職責，做到分工不分治，分工不分家，推動(dòng)PPP改革行穩致遠。
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