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洛陽(yáng)市孟津縣財政五項措施確保PPP項目規范落地

2018年08月17日 09:05 來(lái)源:中國政府采購報打印

   歷經(jīng)4年的探索和發(fā)展,孟津縣PPP項目的管理日趨成熟,目前入庫PPP項目7個(gè),落地項目5個(gè),項目總投資29億元。目前,項目管理重點(diǎn)已轉向抓規范、嚴監管、控風(fēng)險,通過(guò)探索性的管理理念和制度設計,實(shí)現了該縣存量項目日趨優(yōu)化、長(cháng)期效益逐步實(shí)現。  

  一是提前介入,站位全局通盤(pán)設計。突破PPP項目多部門(mén)交叉管理的桎梏,站位財稅改革的高度,以市場(chǎng)入手、以政策引領(lǐng)、以服務(wù)為先,提前介入、主動(dòng)作為遴選項目,重點(diǎn)向民生和文化領(lǐng)域傾斜,促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調整。 

  二是量化流程,打造專(zhuān)業(yè)化團隊。梳理量化PPP項目風(fēng)險防控、績(jì)效考核等各個(gè)環(huán)節中的政策要求及工作目標,通過(guò)匯編成冊,建立標準化的工作流,組織項目實(shí)施部門(mén)共同學(xué)習和研判,理順思路、統一思想,最終形成各部門(mén)相互理解和支持。通過(guò)定期組織培訓和經(jīng)驗探討會(huì ),積累工作經(jīng)驗、擴大項目示范效應。最終形成一支各部門(mén)人員共同組成的專(zhuān)業(yè)化隊伍。 

  三是主動(dòng)牽頭,協(xié)調部門(mén)業(yè)務(wù)有機銜接。建立議事機制,做到“三個(gè)定期”。定期收集各個(gè)項目的問(wèn)題建議、定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )、定期通報各項目的工作進(jìn)度。建立聯(lián)絡(luò )員制度,及時(shí)掌握項目進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調項目實(shí)施進(jìn)程中出現的各種問(wèn)題,形成推進(jìn)合力,確保不因協(xié)調不到位而影響項目進(jìn)展。 

  四是內部評價(jià),引導多方把控項目風(fēng)險。啟動(dòng)“實(shí)施方案”內部評價(jià)程序,邀請實(shí)施機構、發(fā)改、法制辦及第三方專(zhuān)家共同參與,多角度對實(shí)施方案進(jìn)行梳理,消除溝通不徹底、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠造成的疏漏;第三方專(zhuān)家提前參與,有助于提高后續“兩評”質(zhì)量;對于內部評議不通過(guò)或修改不到位的項目,堅決不上報入庫。 

  五是量化指標,建立動(dòng)態(tài)數據支撐體系。對項目的標的、回報等可比參數嚴格量化,確定上限,如:建設期利息、合理利潤率、折現率等,提高財政資金使用效率;梳理已落地項目風(fēng)險分配框架,以此作為后續項目的參考依據,避免因不同咨詢(xún)機構的認識不同,造成同類(lèi)型PPP項目風(fēng)險分配差異過(guò)大,甚至造成風(fēng)險分配不合理。

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