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南京市財政局出新規強化PPP模式規范管理要求

2020年10月23日 09:24 來(lái)源:中國政府采購網(wǎng)打印

   近日,南京市財政局發(fā)布《關(guān)于加強政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目市級論證和備案采購管理的通知》(寧財金〔2020〕323號)文件,從PPP項目入庫與變更的市級論證、非省級試點(diǎn)項目備案采購審核兩個(gè)方面對相關(guān)流程進(jìn)行了明確,向PPP項目各參與方提出了更高的規范管理要求,為各區財政部門(mén)和相關(guān)實(shí)施機構提供了詳盡的實(shí)務(wù)操作指引。

  一、進(jìn)一步強調PPP項目前期手續完備性要求。在項目入庫和變更市級論證時(shí),需出具立項審批部門(mén)的立項或者可研批復文件、國土部門(mén)用地意見(jiàn)、政府對PPP項目實(shí)施機構和政府方出資代表的授權文件,從項目源頭降低前期手續不全影響項目落地的可能性。

  二、進(jìn)一步將PPP項目全生命周期法律顧問(wèn)制度要求具體化。明確擬入庫項目和需進(jìn)行政府采購的擬變更項目,均需出具準備階段法律意見(jiàn)和采購事宜法律意見(jiàn);不需進(jìn)行政府采購的擬變更項目需出具項目變更事宜法律意見(jiàn)書(shū)。

  三、進(jìn)一步明確“4+1”要求的同時(shí)又進(jìn)行區分。根據項目是否涉及政府采購的不同,對需提供的市場(chǎng)測試調查報告、可融性論證調查報告、投資及造價(jià)審核報告、財務(wù)數據復核報告、法律意見(jiàn)書(shū)進(jìn)行了詳細區分,確保南京市PPP項目工程造價(jià)實(shí)、財務(wù)支出準、社會(huì )資本愿響應、金融機構愿融資。

  四、首次明確要求PPP項目前期準備與政府采購環(huán)節要緊密聯(lián)接。對項目采購事宜法律意見(jiàn)應包括的內容進(jìn)行了明確,要求對系列招標文件進(jìn)行合法性審查、同時(shí)重點(diǎn)突出了招標文件與《實(shí)施方案》的一致性要求,降低項目采購系列文件與項目《實(shí)施方案》不一致而導致的各種風(fēng)險。

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