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　　在財政部政府采購信息化工作培訓班課堂上，展示了公共采購大數據平臺基礎上誕生的公共采購指數，護航政府采購電子賣(mài)場(chǎng)價(jià)格管理，引起了與會(huì )者的高度關(guān)注。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)采購人主體地位的日益加強，政府采購人對價(jià)格管控的需求也越來(lái)越強：我們的招標價(jià)格會(huì )不會(huì )比別的地方貴？當有人質(zhì)疑我們招標價(jià)格貴時(shí)，我如何提供證據證明？ 采購的商品是不是特供、專(zhuān)供的？如何能參照其它地方的政府采購價(jià)格？越來(lái)越多對價(jià)格的質(zhì)疑，需要在深化政府采購改革進(jìn)程中借助技術(shù)工具予以解答。

　　財政部近年開(kāi)展全國通用產(chǎn)品政府采購價(jià)格監測、政府采購透明度評估、政府采購資金情況比對等工作，都取得了比較好的效果，發(fā)現了一些地方的高價(jià)采購現象，和一些單位存在的違法違規問(wèn)題。然而，爭取從前端消除風(fēng)險，從根源上解決問(wèn)題，就要繼續探索政府采購大數據分析，進(jìn)一步加強信息化建設，創(chuàng )新技術(shù)工具。

　　公共采購指數簡(jiǎn)稱(chēng)公采指數，就是在深化政府采購制度改革的進(jìn)程中，為更好地發(fā)揮信息化的引領(lǐng)和驅動(dòng)作用而創(chuàng )造的技術(shù)性指數，它是在公共采購大數據平臺上，依托覆蓋全國的政府采購和市場(chǎng)大數據誕生的政府采購商品標準化、可視化管理的工具。

　　政府采購一直詬病的“慢、貴、差”，尤其是價(jià)格虛高，一度使得政府采購被稱(chēng)為“只買(mǎi)貴的，不買(mǎi)對的”。 在政府積極轉型、銳意改革創(chuàng )新的大背景下，2014年至今，從中央到省市甚至區縣鎮，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)+政府采購的新業(yè)態(tài)——電子賣(mài)場(chǎng)（又名網(wǎng)上商城）快速發(fā)展。

　　然而經(jīng)歷探索階段的快速發(fā)展之后，老問(wèn)題又開(kāi)始發(fā)酵，新問(wèn)題也不斷萌芽：一是海量商品隨市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化，價(jià)格和商品規范管理難度大；二是雖然有商品參數和性能詳情，但商品參數不統一，難以判斷是否同一產(chǎn)品，價(jià)格對比不具參考性；三是大電商官網(wǎng)價(jià)格市場(chǎng)化，小供應商官網(wǎng)價(jià)自己定，承諾的折扣不具可比性；四是上架商品數量多，常采商品有限，大量無(wú)銷(xiāo)量商品占用資源、增加管理負荷。

　　用大數據利器破解價(jià)格迷題，是深入政府采購改革、信息化發(fā)揮引領(lǐng)和驅動(dòng)作用的可貴實(shí)踐。公采指數運行兩年來(lái)，也以實(shí)效證明：基于大數據的價(jià)格監測是解決價(jià)格管理難題的有效手段。

　　建立標準商品庫和價(jià)格庫是價(jià)格監測的核心。通過(guò)統一標準化的商品庫，集合全國地方政府采購網(wǎng)上商城、電子賣(mài)場(chǎng)及多個(gè)大型電商、協(xié)議供應商的商品信息，運用先進(jìn)的數據清洗技術(shù)、智能技術(shù)及人工復檢聚合商品，實(shí)現商品參數化、可視化。并通過(guò)科學(xué)合理的數理模型、價(jià)格敏感值提供商品上架的自動(dòng)化價(jià)格監測管理。

　　目前公采指數所依托的公共采購大數據平臺， 一是數據覆蓋面廣，已入庫630萬(wàn)個(gè)商品，采集數據源1300多個(gè)，并在持續增長(cháng)中。包括了主流電商、市場(chǎng)數據、行業(yè)數據、政府采購數據等。二是數據來(lái)源精，包括政采價(jià)、市場(chǎng)價(jià)。政采價(jià)來(lái)源于多個(gè)省級政府采購商城和多個(gè)地市商城及競價(jià)結果、協(xié)議供貨價(jià)格；市場(chǎng)價(jià)來(lái)源于大電商官網(wǎng)、小型電商（協(xié)議供貨商）官網(wǎng)價(jià)，還有部分品牌生產(chǎn)商官網(wǎng)指導價(jià)而確定的原廠(chǎng)價(jià)。甚至還有網(wǎng)上競價(jià)的結果價(jià)、批量采購價(jià)，這些價(jià)格數據對于政府采購行為猶如及時(shí)雨，非常具有對標參考價(jià)值。三是數據準確度高。由于數據來(lái)源中大部分是交易網(wǎng)站，成交的價(jià)格往往接近或就在市場(chǎng)價(jià)區間內，價(jià)格數據呈現出高價(jià)值密度的特點(diǎn)。

　　政府采購常用的集采目錄品目，如臺式計算機、便攜式計算機、打印機、投影儀、復印機、掃描儀、碎紙機、復印紙等，都是大數據平臺的優(yōu)勢監測及重點(diǎn)保障品目。商品信息，大數據平臺系統每天自動(dòng)更新一次，商品參數有人工長(cháng)期監控維護。

　　相對傳統數據庫和電子化，大數據看似只是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)演進(jìn)，其實(shí)具有天壤之別。作為一種新型的管理資源，其數據體量大、數據種類(lèi)多、流動(dòng)速度快、低價(jià)值密度，處于不停歇的幾何級增長(cháng)中，用得好可“淘金”，用不好就如站在不斷升高的數據垃圾中，無(wú)用是小，更會(huì )占用資源、干擾決策。

　　公共采購大數據平臺可貴的就是數據體量大而又相對集中、精準。在此基礎上形成的公采指數，不但提供商城內比價(jià)，對標全國多個(gè)省地市政府采購價(jià)格，還可根據客戶(hù)的不同管理要求，選用四種不同的數理模型進(jìn)行商品價(jià)格管理：最低價(jià)加權平均價(jià)，是以多個(gè)最低價(jià)平均值做為指數價(jià)，防止個(gè)別因各種原因的非正?，F象的超低價(jià)；商品來(lái)源設定權重加權， 可以充分考慮到政府公共消費市場(chǎng)與公眾消費市場(chǎng)的價(jià)格差異及政府采購的政策性要求；動(dòng)態(tài)敏感價(jià)法，在數量較龐大的商品中，根據指數價(jià)與商品下架的比率，動(dòng)態(tài)設定，這是一種進(jìn)行相對粗放式的價(jià)格管理；標準方差法，則可更好反映一個(gè)數據集的離散程度，更直觀(guān)地選擇指數值。

　　目前公采指數已在廣東、湖北、海南、山東、福建、陜西等多個(gè)省級、地級政府采購商城及多個(gè)高校、企業(yè)商城獲得應用。通過(guò)公采指數，實(shí)施價(jià)格監測，可以實(shí)施商品上架管理，對沒(méi)有維護商品重要屬性、特供專(zhuān)供商品（無(wú)法產(chǎn)生指數價(jià)）、高于指數價(jià)及商品放錯品目等不規范行為進(jìn)行自動(dòng)校驗下架或給出提示等操作?？赏ㄟ^(guò)商品聚合管理，將同品牌型號品目的商品顯示為一個(gè)產(chǎn)品，一個(gè)頁(yè)面顯示所有在售供應商相關(guān)價(jià)格信息。經(jīng)過(guò)聚合后的商品明確為同一產(chǎn)品，具備可比性，比價(jià)結果才有參考性。還可定期依托系統生成和人工核查，出具價(jià)格監測報告，對于高于公采指數價(jià)的進(jìn)行下架并公示處理，對供應商違規行為通過(guò)抽查曝光并處罰，為預算、緊急采購等提供數據參考與決策支持。還可形成單一商品價(jià)格報告，形成商品歷史價(jià)格曲線(xiàn)，做為商品價(jià)格變化的證據，便于監察、審計需要。

　　廣東省政府采購網(wǎng)上商城是應用公采指數實(shí)施價(jià)格監測的典型。商城目前有電商163家，上架商品42萬(wàn)多個(gè)，執行價(jià)格監測以來(lái)，因商品基本信息不全下架商品兩萬(wàn)多個(gè)；無(wú)其他有效鏈接定義為專(zhuān)供而下架的商品十三萬(wàn)多個(gè)；高于公采指數價(jià)而下架的商品達八萬(wàn)多個(gè)。 　

　　和過(guò)往的指數模型相比，公采指數不僅擺脫了對人工的過(guò)分依賴(lài)，依托于高度智能化的大數據平臺，還具有三大優(yōu)勢：一是指數計算模型靈活可選；二是指數價(jià)格參照可驗證；三是指數可隨市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化。我們有理由相信：大數據時(shí)代的政府采購事業(yè)，必然成長(cháng)為枝繁葉茂的參天大樹(shù)?；诖髷祿髌平鈨r(jià)格謎題的公采指數，會(huì )和其它信息化工具一起，呵護它的成長(cháng)。