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　　大家或許納悶了，我說(shuō)的這些與政府采購有什么關(guān)系？

 

　　有關(guān)系。這是典型的供應商對用戶(hù)（采購人）的高價(jià)供貨。而且，在同一時(shí)間和空間，供應商以非正常理由，采用同質(zhì)高價(jià)的差異化策略，這明顯是一種價(jià)格欺詐。

 

　　我們總是熱衷于討論消費市場(chǎng)的價(jià)格欺詐，總是關(guān)注普通消費者權益保護，但卻忽視了政府采購領(lǐng)域也存在價(jià)格欺詐現象，忽視了政府部門(mén)作為買(mǎi)家也容易被欺詐。本來(lái)差異化營(yíng)銷(xiāo)是企業(yè)管理正常手段。正如邁克爾·波特在《競爭戰略》中指出：當一個(gè)公司能夠向客戶(hù)提供一些獨特的，其他競爭對手無(wú)法替代的商品、對客戶(hù)來(lái)說(shuō)其價(jià)值不僅僅是一種廉價(jià)商品時(shí)，這個(gè)公司就把自己與競爭廠(chǎng)商區別開(kāi)來(lái)了。在世界著(zhù)名的跨國公司中，有一家洗滌用品公司是實(shí)行差異化營(yíng)銷(xiāo)的典型，它的洗衣粉就有11個(gè)品牌，洗發(fā)水有6個(gè)品牌，香皂有8個(gè)品牌，牙膏有4個(gè)品牌的等，品質(zhì)各不同，價(jià)格也不一。

 

　　政府采購活動(dòng)中，供應商的差異化營(yíng)銷(xiāo)與價(jià)格欺詐容易混淆。差異化營(yíng)銷(xiāo)中的價(jià)格差異化是在充分考慮產(chǎn)品差異、顧客需求差異、服務(wù)差異等基礎上，因投入不同成本費用而產(chǎn)生不同的價(jià)格。比如，企業(yè)對不同配置的產(chǎn)品，制定不同的型號，同時(shí)對不同型號的產(chǎn)品又分別制定不同的價(jià)格。價(jià)格差異化是產(chǎn)品差異化的重要市場(chǎng)表現形式，因此，企業(yè)可以通過(guò)價(jià)格差異化，來(lái)反映成本差異化。

 

　　政府采購價(jià)格差異則是品質(zhì)、服務(wù)相同，而對象不同，出現的價(jià)格差異。政府采購價(jià)格差異一般分三種：一是正常較低，出現在因充分競爭導致的合理低價(jià)中標情況；二是異常過(guò)低，通常為因供應商為謀求中標，虛假報價(jià)，事后劣質(zhì)履約的情況；三是價(jià)格虛高，即供應商冒用差異化營(yíng)銷(xiāo)概念，試圖依靠信息不對稱(chēng)獲取超額商業(yè)利益，圖謀高于市場(chǎng)平均價(jià)格的政府采購價(jià)格，具體表現為：企業(yè)對相同配置產(chǎn)品，制定不同的型號名稱(chēng)及價(jià)格，特別是在政府采購活動(dòng)中提供“特供、專(zhuān)供”型號。

 

　　著(zhù)名古玩家馬未都先生曾用明萬(wàn)歷皇帝“御用雞缸杯”喝茶后，感嘆到“是我一生喝過(guò)最昂貴的茶”。作為古玩大家，這杯茶喝得有內涵、有價(jià)值。若干年前的春晚小品《打工奇遇》也讓人記憶尤新，鞏漢林的“宮庭玉液酒”能賣(mài)180元一杯，把趙麗蓉嚇傻了。其實(shí)，酒還是這個(gè)酒，杯子卻也不是雞缸杯，只是渠道變了，是用于高檔酒樓忽悠顧客的，因此就搖身一變，價(jià)格就翻了好幾翻，這個(gè)價(jià)格就虛高了。

 

　　“宮庭玉液酒”這種情況在政府采購中屢見(jiàn)不鮮。筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )搜索注意到：有個(gè)別供應商甚至是大名鼎鼎的著(zhù)名電商，在同一款產(chǎn)品銷(xiāo)售給社會(huì )用戶(hù)和政府采購用戶(hù)時(shí)，甚至是針對不同政采平臺用戶(hù)，也采用了不同價(jià)格，這是否也算一種價(jià)格欺詐呢？比如：某款網(wǎng)絡(luò )交換機市場(chǎng)價(jià)格為3萬(wàn)元左右，但在銷(xiāo)售給政府采購渠道后，配置沒(méi)有改變，型號上加了某個(gè)字母，然后價(jià)格翻了兩倍；某款電視，原型號為6000U，政府采購型號為6000E，價(jià)格也翻了一倍左右。

 

　　有人將政府采購眾生相白描為：不良供應商睜眼做局，個(gè)別采購人瞇眼摸魚(yú)，集采機構瞪眼嘆氣，監管部門(mén)紅眼著(zhù)急，圍觀(guān)群眾則是義憤填膺。上述言語(yǔ)雖然有點(diǎn)過(guò)激，但其中也不乏道理。

 

　　《政府采購法》第十七條規定，集中采購機構進(jìn)行政府采購活動(dòng)，應當符合采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量?jì)?yōu)良和服務(wù)良好的要求；《機關(guān)事務(wù)管理條例》第十五條規定，政府集中采購貨物和服務(wù)的價(jià)格應當低于相同貨物和服務(wù)的市場(chǎng)平均價(jià)格。

 

　　可是，我們一直在困惑，什么又是市場(chǎng)平均價(jià)格？

 

　　我們尚未從國內任何一個(gè)渠道獲取到真正科學(xué)、準確、權威的市場(chǎng)平均價(jià)格展示。怎么辦呢？我想通過(guò)了解美國對通貨膨脹率的統計方法的改進(jìn)過(guò)程，也許能獲取啟發(fā)。哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授格里高利·曼昆指出：美國聯(lián)邦政府每年大概要花費2.34億美元去調查通貨膨脹率，花費了如此大的精力，卻并不意味著(zhù)它能把這筆賬算得明智、準確。通貨膨脹率每年衡量12次，在記錄數據和政府公布居民消費價(jià)格指數CPI之間還有幾個(gè)星期的時(shí)間差，但價(jià)格變化是每時(shí)每刻都在發(fā)生的。在2007年，美國麻省理工學(xué)院經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·萊格伯恩和阿伯特·卡瓦略在網(wǎng)上抓取價(jià)格，把它們輸入數據庫。該項目叫“億萬(wàn)價(jià)格項目”（Billion Prices Project，BPP），這個(gè)項目旨在用遍布70個(gè)國家的線(xiàn)上零售商所銷(xiāo)售的500萬(wàn)種貨品的價(jià)格來(lái)衡量通貨膨脹。BPP的通貨膨脹衡量方法與政府的衡量方法有顯著(zhù)的不同。經(jīng)濟學(xué)家們把從網(wǎng)上收集來(lái)的所有價(jià)格平均化。BPP數據每天都有，更有益于感覺(jué)通貨膨脹的方向。它甚至可以讓研究人員檢測每天每分鐘的價(jià)格變化。另外，網(wǎng)絡(luò )巨擘谷歌公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈爾·范里安用谷歌巨大的網(wǎng)上價(jià)格數據庫創(chuàng )建了“谷歌價(jià)格指數”，這個(gè)指數隨時(shí)更新價(jià)格變化和通貨膨脹情況。

 

　　我國已成為世界上最大的電子商務(wù)國家。2017年，我國網(wǎng)上零售額為71,751億元，比上年增長(cháng)32.2%，增速比上年加快6個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)上零售額增長(cháng)較快，其中實(shí)物增長(cháng)28%，零售額54806億元；非實(shí)物增長(cháng)48.1%，零售額達16945億元。政府采購市場(chǎng)也是我國市場(chǎng)經(jīng)濟的重要部分，也不可避免地向網(wǎng)絡(luò )化、電商化、融合化方向發(fā)展。財政部副部長(cháng)劉偉指出：要加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動(dòng),大力發(fā)展電子化采購,充分應用云計算、大數據等新技術(shù)新業(yè)態(tài),建設“全國一張網(wǎng)”的政府采購電子賣(mài)場(chǎng),推進(jìn)政府采購管理交易系統與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享,解決目前的“信息孤島”、“協(xié)同不足”的問(wèn)題。據了解，國內部分采購中心如廣東、浙江、海南等地建設了全省統一的電子賣(mài)場(chǎng)，特別是天津市政府采購中心已通過(guò)網(wǎng)絡(luò )爬蟲(chóng)大數據工具建立了價(jià)格監測機制，每天實(shí)時(shí)監測主流電商價(jià)格，如發(fā)現政府采購價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)將進(jìn)行自動(dòng)下架處理，這是利用互聯(lián)網(wǎng)手段和數學(xué)模型解決市場(chǎng)平均價(jià)難題的有益嘗試。

 

　　隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展和我國社會(huì )主義法治的完善和加強，在互聯(lián)網(wǎng)的明亮星空下，我們應該有充足的技術(shù)手段和方法解決政府采購價(jià)格欺詐的問(wèn)題，相信政府采購價(jià)格很快將不再讓我們困惑。

 

　　作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心