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福建省政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統分別于2017年3月1、5月1日、7月1日在省、市、縣三級上線(xiàn)，經(jīng)過(guò)近兩年時(shí)間的運行，總體平穩，成效初顯，實(shí)現采購各方主體各覆蓋、電子化執行操作全流程和信息化監管手段全方位。

一、打通預算采購通道 實(shí)施全程網(wǎng)上運行

預算、采購脫節是造成盲目采購、任意追加、倒逼預算頻發(fā)的重要根源。針對分割管理、缺乏相互制約的采購預算和執行管理系統，福建打通預算和采購通道，建立起預算和采購的直接關(guān)聯(lián)。在年度部門(mén)預算編制時(shí)，各單位報送的采購預算方案審核批復后，自動(dòng)從“福建省財政管理一體化部門(mén)預算系統”導入到“福建省政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統”，以此為基礎，采購單位在預算內制定具體采購計劃，凡沒(méi)有納入預算的將不得發(fā)起采購。這種從預算編制、計劃制定、審核備案，到采購公告、交易驗收一通到底的做法，糾正了目前各地普遍存在的預算、采購相互脫節、各走各道的模式。

一是有利于落實(shí)預算與執行相互約束機制。通過(guò)將原屬內部流轉的預算環(huán)節納入統一系統管理，特別是具體采購計劃的細化，有效制約了采購的盲目性和隨意性，使采購單位對年度采購必須有整體考量和統籌計劃，真正做到“無(wú)預算不采購”。

二是實(shí)現了全記錄全留痕和全程追溯跟蹤。福建充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，將一系列經(jīng)過(guò)最大限度簡(jiǎn)政放權的制度機制和主要制約手段固化在整個(gè)系統之中，從采購需求編制、采購文件制定、投標文件編制上傳，到開(kāi)評標、合同生成、驗收評價(jià)，全程實(shí)現在線(xiàn)操作，做到“無(wú)系統不采購”，2018年全省完成電子化開(kāi)評標項目突破2萬(wàn)個(gè)，所有縣區均完成電子化開(kāi)評標項目。

三是有效確保資金閉環(huán)操作杜絕網(wǎng)下交易。政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統除與財政預算管理系統對接外，還實(shí)現了與財政國庫支付系統的對接。當部門(mén)（單位）采購完成后，國庫將通過(guò)系統對采購預算的指標號、中標公告、合同等進(jìn)行比對，核對無(wú)誤后即予支付，實(shí)現采購資金從預算到執行、再到支付的全閉環(huán)操作，既從源頭控制濫采濫購行為，又防止采購預算資金被擠占挪用或出現采購后無(wú)資金支付的情況。2018年全省系統內在線(xiàn)運行的采購項目總額突破1000億元。

二、簡(jiǎn)政放權創(chuàng )新服務(wù) 全面提高采購效率

福建政府采購管理改革將簡(jiǎn)政放權、服務(wù)采購各參與主體作為改革根本目標之一，克服片面強調監管、將監管與服務(wù)對立的思想，全面清理政府采購各項制度規定，梳理出政府采購6大主體、4個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節、6種主要采購方式的200多個(gè)細化流程步驟，先后出臺18份規范性文件，實(shí)施13項行之有效的“放管服”措施。

一是簡(jiǎn)化采購流程。針對原先規定公開(kāi)招標兩次失敗后才可變更采購方式，造成效率低下的問(wèn)題，將變更條件調減為一次招標失敗即可進(jìn)行變更，減少因市場(chǎng)競爭不充分或其他因素產(chǎn)生流標而形成的重復操作。同時(shí)，摒棄以往對競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購的片面性認識，視其同樣具有公開(kāi)、公平、公正屬性，取消了對公開(kāi)招標數額標準以下采用非招標采購方式的審批，改為備案制。

二是下放審批權限。針對高校、醫院專(zhuān)用儀器儀表產(chǎn)品分類(lèi)細、需求頻繁，實(shí)行集中采購過(guò)程中存在年度限額太低影響效率的情況，允許省屬高校和省屬醫院按較低級次（四級編碼）品目執行限額管理。取消省屬高校自行組織采購需報預算主管部門(mén)批準的要求，將省屬醫院自行組織采購的金額從10萬(wàn)元提高到30萬(wàn)元。針對進(jìn)口產(chǎn)品采購存在的重復論證、重復核準問(wèn)題，采取由省級統一組織進(jìn)口產(chǎn)品論證，建立進(jìn)口產(chǎn)品清單的方式，對清單內產(chǎn)品實(shí)行免論證、免核準。

三是建立網(wǎng)上超市。對競爭充分的通用類(lèi)的電腦、空調、打印機等一般通用辦公產(chǎn)品，比照商業(yè)網(wǎng)購模式，建立政府采購網(wǎng)上超市，在“福建省政府采購網(wǎng)上公開(kāi)信息系統”內設立“網(wǎng)上超市”平臺，通過(guò)公開(kāi)征集接受企業(yè)入駐，入駐企業(yè)必須是唯一品牌授權商、生產(chǎn)企業(yè)或有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)電商企業(yè)。采購單位可在“網(wǎng)上超市”內自由選購50萬(wàn)元以下的商品。目前超市征集了73類(lèi)日常通用辦公產(chǎn)品，累計交易額13.32億元。

三、健全質(zhì)量保障機制 確保采購物有所值

在注重解決采購效率的同時(shí)，福建政府采購管理改革緊盯詬病同樣多的價(jià)高質(zhì)次問(wèn)題，重點(diǎn)從五個(gè)方面加強監督和約束，著(zhù)力杜絕可能出現的“豪華采購”、“高價(jià)采購”，確保采購物有所值。

一是建立價(jià)格雙控機制。實(shí)行采購預算控制和資產(chǎn)購置標準控制，將采購預算和資產(chǎn)購置標準嵌入系統之中，并將這兩項指標設置為價(jià)格編制的上限。一方面采購人要嚴格執行年初確定的采購預算，按細化的計劃項目和金額落實(shí)采購工作，另一方面要依照資產(chǎn)購置標準進(jìn)行采購。

二是實(shí)施比質(zhì)比價(jià)機制。對網(wǎng)上超市商品試行內外比價(jià)。在網(wǎng)上超市內，系統提供超市商品品牌、型號、技術(shù)參數、價(jià)格比對功能，方便采購人比較選擇；采購人還可以與某一品牌供應商進(jìn)行在線(xiàn)議價(jià)，也可以選擇不同品牌商品發(fā)起競價(jià)。在網(wǎng)上超市外，超市商品價(jià)格不高于京東、國美等電商、大型商場(chǎng)同品牌同型號商品平均價(jià)格的98.5%，高于該標準將實(shí)行下架。

三是完善價(jià)格監督機制。引入同行和社會(huì )監督機制，建立了項目中標成交結果查詢(xún)制度，系統通過(guò)技術(shù)設計，可以歸集和分類(lèi)所有采購商品的歷史數據，無(wú)論是采購人、供應商、采購代理機構還是社會(huì )公眾，可以按照地域、期限、商品類(lèi)別進(jìn)行查詢(xún)，包括中標產(chǎn)品技術(shù)指標、規格型號、成交價(jià)格等信息，使采購結果公布在陽(yáng)光下。

四是強化內部驗收管理。首次將驗收環(huán)節納入系統管理，提供驗收文件格式范本，采購單位通過(guò)系統填寫(xiě)驗收憑證或上傳驗收單據，才可以通過(guò)系統形成支付申請單，對驗收人、驗收標準、結果等在線(xiàn)記錄。改變以往對驗收環(huán)節缺乏監督的局面。同時(shí)，硬化質(zhì)量約束要求，驗收時(shí)應有采購人員以外的本單位其他人員參與，驗收報告上傳系統備案。

五是建立履約評價(jià)體系。建立采購結果評價(jià)機制，采購驗收完成后由供需雙方在系統上進(jìn)行互評，截止2018年11月，省級網(wǎng)上超市累計做出評價(jià)近萬(wàn)次，好評率為50.72%,中評49.28 %，無(wú)差評。同時(shí)加強對評審專(zhuān)家庫的動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)解決“專(zhuān)家不專(zhuān)”問(wèn)題，推行采購人、采購代理機構對評審專(zhuān)家的評價(jià)機制，對差評和好評達到一定次數的，分別采取暫?；騼?yōu)先抽取的獎懲措施，提高評審質(zhì)量。

四、強化線(xiàn)上線(xiàn)下監控 發(fā)揮源頭防腐作用

福建政府采購管理改革的出發(fā)點(diǎn)除了著(zhù)眼革除政府采購效率低、價(jià)格高、程序不規范等問(wèn)題外，還有一個(gè)重要目標，就是從源頭上預防腐敗，將政府采購管理改革作為制度防腐的重要手段來(lái)實(shí)施。

一是實(shí)現全程電子監察。按照法律法規強制性、禁止性規定，對采購流程中違法違規情形易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節設置30個(gè)監察節點(diǎn)，其中對未經(jīng)批準采用非招標采購方式或變更采購方式等10個(gè)約束性監察節點(diǎn)設置紅燈提示，對采購人未在規定時(shí)限內確認采購文件等20個(gè)提示性監察節點(diǎn)以黃燈提示。針對可能出現的圍標串標行為，專(zhuān)門(mén)設置了保證金繳款賬號比對和投標文件IP地址識別，不同投標人保證金由同一賬戶(hù)匯出、不同投標人投標文件從同一IP地址上傳等異常情形，系統都將亮燈提示，阻止有異常情況的投標人繼續參加采購活動(dòng)。2018年共采集上千個(gè)預警信息。

二是嚴格約束自由裁量。注重通過(guò)固化采購流程加以規范，主要體現三個(gè)控制：1.內容控制。對錄入和導入內容及格式進(jìn)行控制。以采購計劃編制為例，采購單位填報采購計劃時(shí)，系統根據采購金額大小、采購品目自動(dòng)匹配采購方式、組織形式。2.流程控制。按照采購各環(huán)節的前置流程要求對運行程序進(jìn)行控制，環(huán)環(huán)相扣，任一環(huán)節未完成將不得進(jìn)行下一步采購活動(dòng)。3.時(shí)限控制。系統對各個(gè)辦理環(huán)節自動(dòng)記錄操作時(shí)間，并提示應辦結時(shí)限，若超期或未按期辦理系統將提示或無(wú)法進(jìn)入下一環(huán)節。

三是做到全留痕無(wú)死角。采購需求編制環(huán)節首次納入系統管理，通過(guò)在線(xiàn)留痕方式，對采購人需求編制過(guò)程中論證、詢(xún)價(jià)以及內部決策等信息實(shí)行在線(xiàn)記錄。截止2018年11月，全省共有約2萬(wàn)個(gè)單位、13萬(wàn)個(gè)采購人用戶(hù)在系統內操作，涉及需求使用、計劃財務(wù)、資產(chǎn)管理、審計監察等多崗位。同時(shí)加強系統智能輔助，提供人性化引導，按照“好用、管用、會(huì )用”的理念，對各項業(yè)務(wù)辦理提供辦事指南和流程指引，并在各辦理環(huán)節均設置流程向導，方便業(yè)務(wù)操作，提供委托代理協(xié)議、采購合同等格式模板。

四是聯(lián)動(dòng)監管形成合力。系統監察節點(diǎn)獲取的紅黃燈信息同步推送至省監察委權力運行網(wǎng)上公開(kāi)信息系統，紀檢監察部門(mén)可對監察節點(diǎn)信息隨時(shí)查看，定期排查電子監察預警信息，對逃避監督、故意違反制度規定的，將強化執紀問(wèn)責，追究有關(guān)單位和責任人的責任。同時(shí)，將政府采購的執行情況納入機關(guān)效能考評指標體系，2017年根據系統提供的未按法定時(shí)間簽訂及公告采購合同的監察數據，已對部分省級單位進(jìn)行效能扣分。

2018年，全省電子化開(kāi)評標項目突破2.6萬(wàn)個(gè)，較2017年增長(cháng)1.2倍。全省采購預算金額突破2000億元（含建設工程），較2017年增長(cháng)2.3倍，其中縣（區）級增長(cháng)3.8倍。系統內電子化項目占全部采購計劃的87.95%。全省生成合同編碼8.08萬(wàn)個(gè)，支付總計金額約1000多億元（含追加合同）。系統采集1.5萬(wàn)個(gè)預警信息。