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上海推動(dòng)框架協(xié)議采購規范“落地”
2022年09月19日 10:01 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
上海市財政局近日印發(fā)《關(guān)于規范開(kāi)展本市政府采購框架協(xié)議采購工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求統籌推進(jìn)框架協(xié)議采購組織實(shí)施，嚴格把控框架協(xié)議采購方式適用范圍，規范執行小額零星采購額度標準，規范開(kāi)展框架協(xié)議采購工作，確保政府采購績(jì)效。
《通知》明確，上海市集中采購目錄以?xún)绕纺康目蚣軈f(xié)議采購實(shí)施工作，主要由市級集中采購機構負責。經(jīng)商相關(guān)區財政局，上海市財政局可以選擇部分集中采購品目交由相關(guān)區集中采購機構負責實(shí)施，并由市級集中采購機構提供業(yè)務(wù)指導，加強市、區兩級集中采購機構分工協(xié)作，提升全市集中采購機構整體運作效能。上海市集中采購目錄以外品目采用框架協(xié)議采購方式的，由相關(guān)主管預算單位及其委托的采購代理機構負責組織實(shí)施。
針對框架協(xié)議采購方式的適用范圍，《通知》提出，一是要嚴格限制框架協(xié)議采購適用范圍?？蚣軈f(xié)議采購為多頻次、小額度采購提供了一種可供選擇的采購方式，各部門(mén)、各單位在執行中不得擅自擴大適用范圍，嚴禁化整為零、規避單一項目采購。符合《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第三條適用情形的，并非強制采用框架協(xié)議采購方式，歸并為單一項目采購有利于提高采購績(jì)效的，應按照項目采購執行。二是要嚴格控制開(kāi)放式框架協(xié)議的應用。各部門(mén)、各單位應遵循“封閉式為一般、開(kāi)放式為例外”的基本原則，嚴控開(kāi)放式框架協(xié)議的實(shí)施范圍，切實(shí)維護政府采購有效競爭機制。
為規范執行小額零星采購的額度標準，《通知》指出，要堅持框架協(xié)議采購適用于小額零星采購的基本定位，根據相關(guān)政策執行口徑，小額零星采購的額度標準統一執行上海市政府采購限額標準，即小額零星采購應嚴格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達到上海市政府采購限額標準的范圍內。待框架協(xié)議電子化采購系統上線(xiàn)運行后，尚未到期的相關(guān)協(xié)議、定點(diǎn)采購品目，單筆采購限額一并執行框架協(xié)議采購的小額零星采購額度標準。
在框架協(xié)議履行管理方面，《通知》強調，集中采購機構和主管預算單位應加強框架協(xié)議履行管理，嚴防框架協(xié)議采購前后兩個(gè)階段脫節。一方面，要監督采購人是否按照框架協(xié)議約定授予合同。包括采購人是否按照框架協(xié)議約定的方式確定成交供應商和成交價(jià)格，合同中是否列明實(shí)際采購數量或者計量方式等。另一方面，要堅決維護開(kāi)放競爭機制。充分認識框架協(xié)議采購可能存在的競爭不充分問(wèn)題，對于符合《辦法》第三十七條規定情形的，應支持采購人按程序將合同授予非入圍供應商，防止出現入圍產(chǎn)品協(xié)議價(jià)格虛高、市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題。此外，還要加強對入圍供應商及其授權代理商的履約管理。包括是否擅自更換入圍產(chǎn)品，是否有提供“專(zhuān)供型號”、假冒偽劣產(chǎn)品以及拖延交貨等行為。對有違法違規和違反框架協(xié)議行為的入圍供應商及其授權代理商，應依法、依約定追究其責任，將相關(guān)情況記錄在案，并及時(shí)向同級財政部門(mén)報告。（滬財）
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