滄州市政府采購管理暫行辦法
2013年11月11日 17:18 來(lái)源：滄州市采購辦 【打印】 
第一章 總則
第一條 為了規范政府采購行為，進(jìn)一步加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設，根據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》），結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市黨政機關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì )團體、垂直管理單位（以下統稱(chēng)采購人）全部或者部分使用財政性資金采購集中采購目錄以?xún)然蛘胁少徬揞~標準以上的貨物、工程和服務(wù)適用本辦法。
財政性資金，是指財政預算資金和納入財政管理的其他資金，包括社會(huì )捐贈資金、以財政資金作為還款來(lái)源的借貸資金和以行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作擔保的借貸資金。
第三條 本辦法所稱(chēng)采購，是指采購人以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、雇用等。
所稱(chēng)貨物，是指各種形態(tài)和各種類(lèi)型的物品，包括原材料、燃料、設備、產(chǎn)品、交通工具等。所稱(chēng)工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕和環(huán)境改造、系統集成和網(wǎng)絡(luò )工程等。所稱(chēng)服務(wù)，是指貨物和工程之外的政府采購項目，包括印刷出版、信息技術(shù)軟件開(kāi)發(fā)、維修（設備及車(chē)輛）、保險、車(chē)輛加油、會(huì )議接待、衛生保潔、培訓等。
第四條 政府采購工程進(jìn)行招投標的，適用招標投標法，但招標投標外的其他環(huán)節應按照政府采購法執行。
第五條 政府采購應當遵循公開(kāi)透明、公平公正和誠實(shí)信用原則。
第六條 財政部門(mén)是政府采購工作的監督管理部門(mén)，下設政府采購辦公室，負責政府采購的日常管理和監督工作。履行下列職責：
?。ㄒ唬┴撠焾绦小墩少彿ā泛拖嚓P(guān)的法規、政策；
?。ǘ┲贫ㄕ少徆芾磙k法、制度以及相關(guān)配套措施；
?。ㄈ﹫绦惺〖氨臼兄贫ǖ募胁少從夸浐驼少徬揞~標準以及公開(kāi)招標數額標準；
?。ㄋ模┚幹?、匯總、執行政府采購預算（計劃），編報政府采購決算；
?。ㄎ澹┴撠熣少徲嘘P(guān)信息的發(fā)布管理；
?。┴撠熃⒉⒐芾韺?zhuān)家庫和供應商庫；
?。ㄆ撸┴撠煵少彿绞降膶徟?；
?。ò耍┴撠煻c(diǎn)采購的管理和監督檢查；
?。ň牛┴撠熛虿少彺頇C構下達政府采購計劃，對其進(jìn)行業(yè)績(jì)考核；
?。ㄊ┴撠煂徍斯痰氖袌?chǎng)準入資格和評標委員資格；
?。ㄊ唬┴撠熣少徣藛T的業(yè)務(wù)培訓和對政府采購活動(dòng)的監督；
?。ㄊ┌捶梢幎ǖ臋嘞奘芾碚少徎顒?dòng)中的投訴事項；
?。ㄊ┴撠熣少徍贤墓芾?；
?。ㄊ模┺k理其他有關(guān)政府采購管理事務(wù)。
第七條 《集中采購目錄及政府采購限額標準》經(jīng)省政府采購監督管理部門(mén)批準后執行，對納入集中采購目錄或采購限額標準以上的采購項目，必須參加政府采購履行采購手續。定點(diǎn)采購屬于集中采購的一種實(shí)現形式。
第二章 采購形式、采購代理機構及供應商
第八條 政府采購分為政府集中采購和部門(mén)集中采購兩種形式。采購人采購納入集中采購目錄，屬于“政府集中采購部分”的項目，應當委托集中采購機構代理采購；屬于“部門(mén)集中采購部分”的項目，可以委托財政部門(mén)認定的政府采購代理機構采購（政府設立的集中采購機構和經(jīng)認定資格的采購代理機構統稱(chēng)為采購代理機構）。
第九條 采購代理機構，在組織實(shí)施政府采購活動(dòng)中履行下列職責：
?。ㄒ唬┙邮懿少徣宋?，組織納入集中采購目錄以?xún)然蛘胁少徬揞~標準以上的政府采購招投標事宜；
?。ǘ┙?jīng)政府采購辦公室批準，采取公開(kāi)招標邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購和單一來(lái)源采購方式進(jìn)行采購，并按規定程序組織實(shí)施；
?。ㄈ┦芾砉烫岢龅脑?xún)問(wèn)和質(zhì)疑，并在規定時(shí)間內做出答復；
?。ㄋ模┌匆幎ㄔ谡少従W(wǎng)站和指定媒體發(fā)布采購信息；
?。ㄎ澹┌匆笙蛏霞壵少彵O督管理部門(mén)報送政府采購信息情況；
?。┙邮芨骷壵少彵O督管理部門(mén)對政府采購工作的監督、檢查和考核；
?。ㄆ撸┺k理其他政府采購事宜。
第十條 供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備以下基本條件，并經(jīng)法定程序后取得政府采購供應商資格：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒊袚袷仑熑蔚哪芰?；
?。ǘ┚哂辛己玫纳虡I(yè)信譽(yù)和健全的財務(wù)會(huì )計制度；
?。ㄈ┚哂新男泻贤匦璧脑O備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；
?。ㄋ模┯幸婪ɡU納稅收的良好記錄；
?。ㄎ澹﹨⒓诱少徎顒?dòng)的前三年內，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；
?。┓?、行政法規規定的其他條件。
第三章 政府采購方式
第十一條 政府采購采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購方式。
第十二條 公開(kāi)招標是政府采購的主要采購方式。是采購代理機構按照法定程序，通過(guò)發(fā)布招標公告方式，邀請所有潛在的不特定的供應商參加投標，采購代理機構通過(guò)某種事先確定的標準，從所有投標供應商中擇優(yōu)評選出中標供應商的一種采購方式。采購人不得為逃避公開(kāi)招標采購將應一次性采購項目化整為零在一年內分期采購。
第十三條 邀請招標采購，是指采購代理機構根據供應商的資信和業(yè)績(jì)，以投標邀請書(shū)的方式，從符合相應資格條件的供應商中，通過(guò)隨機的方式，邀請三家以上供應商投標的采購方式。符合下列條件之一的，經(jīng)政府采購辦公室批準，可以采用邀請招標方式：（一）采購項目復雜或具有特殊性，只能從有限范圍的供應商或承包商處采購的；（二）采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
第十四條 競爭性談判采購，是指采購代理機構直接邀請三家以上的供應商進(jìn)行談判，最后從中確定最優(yōu)供應商的采購方式。符合下列條件之一的，經(jīng)政府采購辦公室批準，可以采取競爭性談判采購方式：（一）招標后，沒(méi)有供應商投標、沒(méi)有合格標的或者重新招標未能成立的；（二）技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者技術(shù)要求的；（三）采用招標所需時(shí)間不能滿(mǎn)足用戶(hù)緊急需要的；（四）不能事先計算出價(jià)格總額的。
第十五條 詢(xún)價(jià)采購，是指采購代理機構向三家以上供應商發(fā)出詢(xún)價(jià)單讓其報價(jià)，然后在報價(jià)的基礎上進(jìn)行比較，并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式。符合下列條件之一的，經(jīng)政府采購辦公室批準可以采取詢(xún)價(jià)采購方式：（一）采購的貨物規格、標準統一，現貨貨源充足；（二）采購金額不大的單項、零星采購。
第十六條 單一來(lái)源采購，是指雖然達到了招標采購的數額標準，但由于所采購項目的來(lái)源渠道單一，符合下列條件之一的，經(jīng)政府采購辦公室批準，可以采用單一來(lái)源采購方式：（一）采購的項目只有唯一的制造商和產(chǎn)品提供者；（二）發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況，不能從其他供應商處采購的；（三）必須保證原有采購項目一致性或服務(wù)配套的要求，需從原供應商處添購，且添購資金總額不超過(guò)原合同采購金額的百分之十（含百分之十）。
第四章 政府采購程序
第十七條 采購人在編制年度預算的同時(shí)，應將該年度政府采購的項目及資金在財政部門(mén)下達的部門(mén)預算限額內，按照要求編制本部門(mén)政府采購預算，政府采購預算應列明擬采購貨物、工程及服務(wù)的名稱(chēng)、數量、質(zhì)量、規格、單價(jià)、總價(jià)、供應時(shí)間等情況。年度執行中通過(guò)預算追加、用于采購的各類(lèi)財政專(zhuān)項資金，采購人要按規定的時(shí)間要求，編報政府采購預算，嚴格按照批準的政府采購預算和政府采購程序實(shí)施。
第十八條 政府采購辦公室負責對經(jīng)批準的政府采購預算匯總，并編制年度政府采購計劃。
第十九條 采購人根據批準的政府采購預算于每月終了前五日內，填報次月《滄州市行政事業(yè)單位政府采購計劃表》，由政府采購辦公室確定采購方式，向采購單位下達月度政府采購計劃。
第二十條 部門(mén)集中采購項目，由采購人自行委托采購代理機構采購，采購計劃必須經(jīng)政府采購辦公室審核后實(shí)施，并將招投標文件及合同報政府采購辦公室備案。
第二十一條 采購人應及時(shí)向采購代理機構提供采購項目的具體技術(shù)要求（主要包括采購項目名稱(chēng)、技術(shù)規格、數量、使用要求、交貨時(shí)間及地點(diǎn)等）。
第二十二條 采購代理機構根據批準的政府采購計劃制定具體實(shí)施方案，報政府采購辦公室審核后組織采購，政府采購辦公室對采購活動(dòng)及其程序的合法性、合規性進(jìn)行監督。
第二十三條 政府采購信息須在中國政府采購網(wǎng)、河北省政府采購網(wǎng)等省財政廳指定的媒體上予以公布。
第二十四條 采購代理機構在規定的時(shí)間內召開(kāi)招投標會(huì )，組織供應商投標。根據評標委員會(huì )評標結果推選出預中標供應商并在指定媒體上發(fā)布信息。
第二十五條 公示三日無(wú)異議，采購人與中標供應商簽訂政府采購合同。
第二十六條 采購代理機構將招標文件、評標辦法、采購記錄、政府采購合同報政府采購辦公室備案，并做好各類(lèi)文件檔案的管理。
第二十七條 采購人負責對采購項目的驗收，必要時(shí)應邀請質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)或其他有關(guān)單位參加。屬行業(yè)管理的專(zhuān)業(yè)項目的驗收，必須經(jīng)相應行業(yè)管理部門(mén)驗收。
第五章 政府采購合同
第二十八條 政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務(wù)，應當按照平等、自愿的原則以書(shū)面合同方式約定。采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由政府采購代理機構以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權委托書(shū)，作為合同附件。
第二十九條 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標、成交通知書(shū)發(fā)出后，采購人改變中標、成交結果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任。
第三十條 政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過(guò)原合同采購金額的百分之十。
第三十一條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會(huì )公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過(guò)錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過(guò)錯的，各自承擔相應的責任。
第六章 政府采購資金管理
第三十二條 按照國庫管理制度改革有關(guān)規定，政府采購資金實(shí)行財政直接支付，財政國庫集中支付設“政府采購資金專(zhuān)戶(hù)”監督核撥。
第三十三條 根據政府采購預算和項目采購計劃，屬于預算內、外資金的，先由財政主管業(yè)務(wù)科室確認資金來(lái)源。屬單位自籌資金的，在采購活動(dòng)前由采購單位將采購資金劃撥到“政府采購資金專(zhuān)戶(hù)”中。
第三十四條 采購項目驗收合格，采購人填制《滄州市行政事業(yè)單位政府采購項目驗收報告》和滄州市行政事業(yè)單位政府采購資金撥款申請書(shū)》，并附帶相關(guān)資料，經(jīng)政府采購辦公室按照政府采購合同約定的付款方式、付款金額和付款期限審核無(wú)誤后，再由市財政局國庫、支付中心對供應商辦理采購資金結算。
第七章 質(zhì)疑與投訴
第三十五條 供應商對政府采購活動(dòng)事項有疑問(wèn)的，可以向采購人提出詢(xún)問(wèn)，采購人應當及時(shí)作出答復，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第三十六條 供應商認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第三十七條 采購人應當在收到供應商的書(shū)面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內作出答復，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關(guān)供應商，但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密。
第三十八條 采購人委托采購代理機構采購的，供應商可以向采購代理機構提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，采購代理機構應當依照本辦法第三十七條的規定就采購人委托授權范圍內的事項作出答復。
第三十九條 質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或者采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內向政府采購辦公室投訴。
第四十條 政府采購辦公室應當在收到投訴后三十個(gè)工作日內，對投訴事項作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當事人。
第四十一條 政府采購辦公室在處理投訴事項期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購代理機構暫停采購活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(cháng)不得超過(guò)三十日。
第四十二條 投訴人對政府采購辦公室的投訴處理決定不服或者政府采購辦公室逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
第八章 監督檢查
第四十三條 政府采購辦公室應當加強對政府采購活動(dòng)及政府采購代理機構的監督檢查。監督檢查的主要內容是：
?。ㄒ唬┯嘘P(guān)政府采購的法律、行政法規和規章的執行情況；
?。ǘ┎少彿秶?、采購方式和采購程序的執行情況；
?。ㄈ┱少徣藛T的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。
第四十四條 采購代理機構必須按照本辦法規定的采購方式和采購程序進(jìn)行采購。任何單位和個(gè)人不得違反本辦法規定，要求采購人或者采購代理機構向其指定的供應商進(jìn)行采購。
第四十五條 政府采購辦公室應當對采購代理機構的采購價(jià)格、節約資金效果、服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)狀況、有無(wú)違法行為等事項進(jìn)行考核，并定期如實(shí)公布考核結果。
第四十六條 計機關(guān)應當對政府采購進(jìn)行審計監督。政府采購辦公室、采購代理機構、采購人的政府采購活動(dòng)，應當接受審計機關(guān)的審計監督。
第四十七條 監察機關(guān)應當加強對參與政府采購活動(dòng)的行政事業(yè)單位及其人員的監察。
第九章 法律責任
第四十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：
?。ㄒ唬敳捎霉_(kāi)招標方式而擅自采用其他方式采購的；
?。ǘ┥米蕴岣卟少彉藴实?；
?。ㄈ┪胁痪邆湔少彉I(yè)務(wù)代理資格的機構辦理采購事務(wù)的；
?。ㄋ模┮圆缓侠淼臈l件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。┲袠?、成交通知書(shū)發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；
?。ㄆ撸┚芙^有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的。
第四十九條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國家機關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┡c供應商或者采購代理機構惡意串通的；
?。ǘ┰诓少忂^(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_(kāi)標前泄露標底的。
第五十條 有前兩條違法行為之一影響中標、成交結果或者可能影響中標、成交結果的，按下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┪创_定中標、成交供應商的，終止采購活動(dòng)；
?。ǘ┲袠?、成交供應商已經(jīng)確定但采購合同尚未履行的，撤銷(xiāo)合同，從合格的中標、成交候選人中另行確定中標、成交供應商；
第五十二條 采購人、采購代理機構違反本辦法規定隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的，由政府財政部門(mén)處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十三條 供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動(dòng)；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俨牧现\取中標、成交的；
?。ǘ┎扇〔徽斒侄卧g毀、排擠其他供應商的；
?。ㄈ┡c采購人、其他供應商或者采購代理機構惡意串通的；
?。ㄋ模┫虿少徣?、采購代理機構行賄或者提供其他不正當利益的；
?。ㄎ澹┰谡袠瞬少忂^(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；
?。┚芙^有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。
供應商有前款第（一）至（五）項情形之一的，中標、成交無(wú)效。
第五十四條 政府采購當事人有違反本辦法第四十八條、第四十九條、第五十三條行為之一，給他人造成損失的應依照有關(guān)民事法律規定承擔民事責任。
第五十五條 任何單位或者個(gè)人阻撓和限制供應商進(jìn)入本地區或者本行業(yè)政府采購市場(chǎng)的，責令限期改正；拒不改正的，由該單位、個(gè)人的上級行政主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)給予單位責任人或者個(gè)人處分。
第十章 附則
第五十六條 本暫行辦法執行中的具體問(wèn)題由財政局采購辦負責解釋。
第五十七條 本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。
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