湖北細化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理
2016年04月07日 09:22 來(lái)源：湖北政府采購網(wǎng) 【打印】 
省直各單位：
為進(jìn)一步加強政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理，規范進(jìn)口產(chǎn)品政府采購行為，提高采購效率，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法〉的通知》（財庫[2007]119號）和財政部辦公廳《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財辦庫[2008]248號）的有關(guān)規定，現就政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、采購進(jìn)口產(chǎn)品申請
采購人使用財政性資金采購省級以上人民政府頒布的政府集中采購目錄以?xún)然蛘卟少徬揞~標準以上的進(jìn)口產(chǎn)品，適用《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》。
政府采購應當采購本國產(chǎn)品，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規另有規定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應當在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得財政部門(mén)核準，依法開(kāi)展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)。采購人申請進(jìn)口產(chǎn)品采購時(shí)應當向財政部門(mén)出具以下材料：
?。ㄒ唬┎少徣藬M采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律、法規、政策明確規定鼓勵進(jìn)口的產(chǎn)品，在報財政部門(mén)審核時(shí)，應當出具：
1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告；
2、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》；
3、關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規政策文件復印件。
?。ǘ┎少徣藬M采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規政策明確規定限制進(jìn)口產(chǎn)品的，在報財政部門(mén)審核時(shí)，應當出具：
1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告；
2、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》；
3、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》；
4、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》。
?。ㄈ┎少徣藬M采購既不屬于國家鼓勵進(jìn)口，也不屬于國家限制進(jìn)口的其他進(jìn)口產(chǎn)品，在報財政部門(mén)審核時(shí)，應當出具：
1、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告；
2、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》；
3、《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)》或者《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》。
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告，由采購人向財政部門(mén)提出。申請報告應詳細載明申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的預算、進(jìn)口產(chǎn)品采購明細（擬采購產(chǎn)品的名稱(chēng)、具體技術(shù)指標、功能需求、數量、金額）、政策依據、組織專(zhuān)家論證、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、政府采購指定信息媒體的公示及公示無(wú)異議等情況。
二、產(chǎn)品行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)
采購人擬采購屬于國家法律法規政策明確規定鼓勵的進(jìn)口產(chǎn)品，不需要產(chǎn)品行業(yè)主管部門(mén)出具意見(jiàn)。
采購人擬采購屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)口產(chǎn)品，應當出具發(fā)展改革委的意見(jiàn)。
采購人擬采購屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的進(jìn)口產(chǎn)品，應當出具科技部的意見(jiàn)。
當采購人的行政主管部門(mén)同時(shí)是采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)時(shí)，出具產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)。當采購人的行政主管部門(mén)與采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)不一致時(shí)，以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門(mén)出具的意見(jiàn)為有效意見(jiàn)。
三、組織專(zhuān)家論證
采購人采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于財政部門(mén)公布的年度政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單內的，無(wú)需采購人再組織專(zhuān)家論證。采購人申請采購國家限制進(jìn)口產(chǎn)品和其他進(jìn)口產(chǎn)品，應自行組織專(zhuān)家論證。
?。ㄒ唬┙M成論證專(zhuān)家組。論證專(zhuān)家組應當由5人以上的單數組成，其中必須包括1名法律專(zhuān)家，產(chǎn)品技術(shù)專(zhuān)家應當為非本單位并熟悉擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的專(zhuān)家，并且與采購人或采購代理機構沒(méi)有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。采購人代表不得作為專(zhuān)家組成員參與論證。參與論證的專(zhuān)家不得參與該進(jìn)口產(chǎn)品的采購評審工作。
?。ǘ┱撟C資料。采購人組織專(zhuān)家論證時(shí)，應提供下列材料供專(zhuān)家出具論證意見(jiàn)時(shí)參考：
1、有關(guān)限制進(jìn)口產(chǎn)品的國家法律法規政策文件復印件；
2、《進(jìn)口產(chǎn)品采購明細》（擬采購產(chǎn)品的名稱(chēng)、具體技術(shù)指標、功能需求、數量、金額）；
3、申請政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由，包括采購人工作需求需要達到的具體技術(shù)指標、功能需求或商業(yè)條件，擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品國內沒(méi)有或國產(chǎn)產(chǎn)品能滿(mǎn)足的具體技術(shù)指標、功能需求或商業(yè)條件，擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品能達到的具體技術(shù)指標、功能需求或商業(yè)條件的比對資料。
?。ㄈ┏鼍哒撟C意見(jiàn)。專(zhuān)家組應根據采購人提供的材料進(jìn)行論證，填寫(xiě)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證意見(jiàn)》，并簽字確認。專(zhuān)家組論證意見(jiàn)應包括下列內容：
1、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品符合《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第三條以及《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財辦庫[2008]248號）二、三的認定情形；
2、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品是否屬于國家限制進(jìn)口的產(chǎn)品；
3、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品在中國境內無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲??；
4、擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品國內有同類(lèi)產(chǎn)品且具體技術(shù)指標、功能需求不滿(mǎn)足科研、監測、檢測、衛生、技偵等領(lǐng)域工作需求的，應針對產(chǎn)品的具體技術(shù)指標、功能需求逐項論證并出具明確的論證意見(jiàn)；
5、論證意見(jiàn)符合政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規定。
四、進(jìn)口產(chǎn)品采購公示
為確保政府采購信息的全面公開(kāi)及專(zhuān)家組論證意見(jiàn)的合規、明確、完整，采購人在提交政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請材料之前，應將申請采購進(jìn)口產(chǎn)品的理由、政策依據、產(chǎn)品明細（擬采購產(chǎn)品的名稱(chēng)、具體技術(shù)指標、功能需求、數量、金額）、專(zhuān)家組論證意見(jiàn)以及論證專(zhuān)家名單、采購人聯(lián)系方式在政府采購指定信息媒體上公示五個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，采購人可向財政部門(mén)申請政府采購進(jìn)口產(chǎn)品。
任何單位或個(gè)人對采購人申請采購進(jìn)口產(chǎn)品公示材料的真實(shí)性、準確性和合法性有異議的，采購人應對異議情況予以答復和處理。處理后無(wú)異議的，采購人方可向財政部門(mén)提出進(jìn)口產(chǎn)品申請。
五、進(jìn)口產(chǎn)品審核
財政部門(mén)收到采購人提交的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請報告及相關(guān)資料后，對照政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規定，對其申請進(jìn)口產(chǎn)品采購的理由、專(zhuān)家論證意見(jiàn)、申請資料的合規性、明確性以及完整性進(jìn)行符合性審核。經(jīng)審核，符合規定的批復審核意見(jiàn)。不符合規定的，退回采購人，采購人可按相關(guān)規定補充資料后再申請。
六、進(jìn)口產(chǎn)品清單管理
按照簡(jiǎn)化審核程序的要求，采購人對采購次數多的經(jīng)常性產(chǎn)品，可以申請批量審核，即由一級預算單位匯總各基層預算單位的進(jìn)口產(chǎn)品需求，統一組織進(jìn)口產(chǎn)品專(zhuān)家論證、公示，公示無(wú)異議后向財政部門(mén)提出一攬子進(jìn)口產(chǎn)品采購申請。經(jīng)財政部門(mén)審核后，按類(lèi)別集中、統一發(fā)布省級年度政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單。采購人在預算年度內采購納入年度清單管理的同技術(shù)指標、功能需求的進(jìn)口產(chǎn)品，無(wú)需再逐一申請報批。一級預算單位匯總各基層預算單位的進(jìn)口產(chǎn)品需求及統一組織專(zhuān)家論證工作應與年度政府采購預算編制同步。
七、進(jìn)口產(chǎn)品采購管理
經(jīng)財政部門(mén)核準同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購人及其委托的采購代理機構在采購進(jìn)口產(chǎn)品的采購文件中應當說(shuō)明允許采購進(jìn)口產(chǎn)品，并載明優(yōu)先采購向我國企業(yè)轉讓技術(shù)、與我國企業(yè)簽訂消化吸收再創(chuàng )新方案的供應商的進(jìn)口產(chǎn)品。未獲得財政部門(mén)同意的，應當在采購文件中明確說(shuō)明不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加采購活動(dòng)。采購文件中未說(shuō)明的，視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加采購活動(dòng)。
已由財政部門(mén)審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，如有滿(mǎn)足采購需求的國內產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構不得對其國內產(chǎn)品加以限制，應當按照公平競爭的原則實(shí)施采購。
政府采購進(jìn)口產(chǎn)品合同履行中，采購人確需追加與合同標的相同的產(chǎn)品，在不改變合同其他條款的前提下，且所有補充合同的采購金額不超過(guò)原合同采購金額的10%的，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，不需要重新審核。
采購人應當依法加強對進(jìn)口產(chǎn)品的驗收工作，確保所采購的進(jìn)口產(chǎn)品規格、數量、金額等與招標結果的內容一致。
八、明確責任
采購人及其主管部門(mén)應按政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規定，對擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品組織專(zhuān)家論證，公示進(jìn)口產(chǎn)品采購的理由、政策依據、產(chǎn)品明細（擬采購產(chǎn)品的名稱(chēng)、具體技術(shù)指標、功能需求、數量、金額）及專(zhuān)家論證意見(jiàn)、論證專(zhuān)家名單，提出進(jìn)口產(chǎn)品采購申請，實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)，辦理進(jìn)口產(chǎn)品的履約驗收、支付進(jìn)口產(chǎn)品采購資金，并對提交的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請資料的合規性、明確性、完整性及真實(shí)性負責。采購人未按規定報經(jīng)財政部門(mén)審核同意開(kāi)展進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)，屬于違規行為。
產(chǎn)品行業(yè)主管部門(mén)應按政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法及國家相關(guān)規定，對采購人申請采購的進(jìn)口產(chǎn)品是否符合國家進(jìn)口產(chǎn)品的規定，出具明確的審批意見(jiàn)。
論證專(zhuān)家應根據采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品采購申請資料，依法出具符合政府采購政策及相關(guān)規定的合規、明確、完整的進(jìn)口產(chǎn)品論證意見(jiàn)。
采購代理機構根據采購人的委托依法組織進(jìn)口產(chǎn)品的采購活動(dòng)。在代理進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)中，應按照采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品審核文件，在采購文件中明確進(jìn)口產(chǎn)品采購要求，確保采購文件中進(jìn)口產(chǎn)品采購的數量、金額等與審核文件一致，不得在采購文件中限制非進(jìn)口產(chǎn)品。
財政部門(mén)按政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理的相關(guān)規定，對采購人提供的進(jìn)口產(chǎn)品申請資料進(jìn)行符合性審核及清單管理。
在政府采購活動(dòng)中，違反進(jìn)口產(chǎn)品管理規定的相關(guān)責任人按照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》以及財政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》等法律法規規章依法承擔相應責任。
湖北省財政廳
2016年3月28日
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