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津財采〔2010〕14號

關(guān)于規范政府采購供應商質(zhì)疑處理工作有關(guān)事項的通知

各市級預算單位、各區縣財政局、各政府采購代理機構：

　　為了進(jìn)一步規范政府采購供應商質(zhì)疑處理行為，切實(shí)維護供應商和采購人的合法權益，提高質(zhì)疑處理效率，根據《中華人民共和國政府采購法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號），現就規范政府采購供應商質(zhì)疑處理工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標和成交結果使自己的合法權益受到損害的，有依法向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑的權利。采購人和采購代理機構，要高度重視供應商質(zhì)疑處理工作，認真做好相關(guān)溝通和解釋工作，不得阻礙或拒絕答復供應商質(zhì)疑，著(zhù)力將政府采購活動(dòng)中的問(wèn)題和爭端依法、依規解決在初發(fā)階段。

　　二、對質(zhì)疑供應商的相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┕陶J為下列事項使自己權益受到損害的，可以依法向采購人或采購代理機構提出書(shū)面質(zhì)疑：

　　1.采購文件存在限制性、傾向性條款的；

　　2.采購文件未按規定程序補充、澄清或修改的；

　　3.采購人員或相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系，應當回避而沒(méi)有回避的；

　　4.采購程序違反規定的；

　　5.采購當事人之間存在串通行為的；

　　6.其他供應商提供虛假資料謀取中標、成交的；

　　7.認為采購文件、采購過(guò)程和中標、成交結果使自己權益受到損害的其他事項。

　?。ǘ┕烫岢鲑|(zhì)疑應當遞交書(shū)面質(zhì)疑函。質(zhì)疑函應當包括下列主要內容：

　　1.質(zhì)疑供應商的名稱(chēng)、地址、郵政編碼、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；

　　2.具體的請求和事實(shí)依據；

　　3.提出質(zhì)疑的日期。

　　質(zhì)疑材料是外文的，質(zhì)疑人應當提供中文簡(jiǎn)體字譯本。

　?。ㄈ┕烫岢鲑|(zhì)疑必須實(shí)名制。提出質(zhì)疑的供應商為自然人的，質(zhì)疑函應當由本人簽字或蓋章；提出質(zhì)疑的供應商為法人的，質(zhì)疑函應當由法定代表人簽字或蓋章并加蓋公章；提出質(zhì)疑的供應商為其他組織的，質(zhì)疑函應當由其主要負責人簽字或蓋章并加蓋公章。

　?。ㄋ模┵|(zhì)疑供應商可以委托代理人辦理質(zhì)疑事宜。代理人辦理質(zhì)疑事宜時(shí)，應當向被質(zhì)疑人提交質(zhì)疑供應商的書(shū)面授權委托書(shū)及被授權人身份證件；授權委托書(shū)應當載明委托代理的具體權限和事項。

　?。ㄎ澹┕痰馁|(zhì)疑應在法定期限內提出。即在知道或者應當知道其合法權益受到損害之日起七個(gè)工作日內提出質(zhì)疑。

　　供應商對采購文件提出質(zhì)疑的，自供應商獲得采購文件之日起計算，且應當在投標截止之日或遞交談判、詢(xún)價(jià)響應性文件截止之日前提出。

　　供應商對采購過(guò)程提出質(zhì)疑的，應當在評審工作結束之日起計算。

　　供應商對中標或成交結果提出質(zhì)疑的，應當在中標或成交結果公告之日起計算。

　?。┕痰馁|(zhì)疑查無(wú)實(shí)據，或者捏造事實(shí)和提供虛假質(zhì)疑材料，以及不配合有關(guān)部門(mén)處理質(zhì)疑的，將依照《關(guān)于加強天津市政府采購供應商誠信管理工作有關(guān)事項的通知》（津財采〔2009〕4號）的相關(guān)規定處理。？

　　三、對被質(zhì)疑人的相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┍毁|(zhì)疑人收到供應商的書(shū)面質(zhì)疑后，應當立即按照本通知的要求進(jìn)行審核，對于符合本通知要求的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人應立即予以受理；對于超過(guò)質(zhì)疑有效期限的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人可以不予受理；對于不符合本通知其他相關(guān)要求的質(zhì)疑函，被質(zhì)疑人應一次性書(shū)面告知供應商修改或補充的內容，并告知供應商在質(zhì)疑有效期限內重新提交質(zhì)疑函。

　?。ǘ┍毁|(zhì)疑人應當在受理質(zhì)疑之日起七個(gè)工作日內，對供應商所提出的質(zhì)疑事項逐一作出明確的書(shū)面答復。答復的內容僅限于供應商所質(zhì)疑的內容，不得涉及以下內容：

　　1.國家秘密和商業(yè)秘密；

　　2.開(kāi)標前已獲取采購文件的供應商名稱(chēng)、數量；

　　3.中標或成交結果公告前評審專(zhuān)家信息及評審情況；

　　4.中標或成交結果公告前的中標（成交）結果；

　　5.其他供應商的投標文件。

　?。ㄈ┎少徣丝梢晕姓少彺頇C構作好質(zhì)疑處理工作，具體的委托事項以及權限等，應當在政府采購委托代理協(xié)議中予以明確。政府采購代理機構在采購人的委托權限范圍內處理供應商提出的質(zhì)疑。

　?。ㄋ模┨幚碣|(zhì)疑過(guò)程中，被質(zhì)疑人要組織有關(guān)人員對質(zhì)疑事項進(jìn)行逐條調查核實(shí)，并聽(tīng)取質(zhì)疑供應商的陳述和申辯；復雜的項目可以組織項目的評審專(zhuān)家就質(zhì)疑事項進(jìn)行核實(shí)并提出書(shū)面意見(jiàn)，必要時(shí)可以邀請第三方專(zhuān)家出具獨立意見(jiàn)。

　?。ㄎ澹┰谫|(zhì)疑處理過(guò)程中，供應商撤回質(zhì)疑的，采購人或采購代理機構應終止質(zhì)疑處理。

　?。┙?jīng)審查，質(zhì)疑供應商的質(zhì)疑事項不成立或者質(zhì)疑事項屬于保密事項的，被質(zhì)疑人在向質(zhì)疑供應商書(shū)面說(shuō)明理由的基礎上，駁回質(zhì)疑；

　?。ㄆ撸┍毁|(zhì)疑人經(jīng)審查，供應商質(zhì)疑采購文件有明顯傾向性或者歧視性問(wèn)題屬實(shí)的，被質(zhì)疑人應及時(shí)修改采購文件，公告并書(shū)面通知所有參加采購活動(dòng)的供應商，并按修改后的采購文件開(kāi)展采購活動(dòng)。

　?。ò耍┍毁|(zhì)疑人經(jīng)審查，認定質(zhì)疑供應商對采購過(guò)程或中標和成交結果存在違法行為的質(zhì)疑屬實(shí)的，應按下列情況分別處理：

　　1.采購合同尚未履行的，重新開(kāi)展采購活動(dòng)；

　　2.采購合同已經(jīng)履行的，由被質(zhì)疑人按相關(guān)規定承擔相應的民事賠償責任。

　?。ň牛┍毁|(zhì)疑人應在對質(zhì)疑供應商書(shū)面答復后兩個(gè)工作日內，將質(zhì)疑函及質(zhì)疑答復函等相關(guān)材料報同級政府采購監管部門(mén)進(jìn)行備案。

　?。ㄊ┍毁|(zhì)疑人應建立健全質(zhì)疑處理檔案管理制度。供應商質(zhì)疑處理檔案是政府采購檔案的重要組成部分，采購人和采購代理機構必須妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀。質(zhì)疑處理檔案應包括：質(zhì)疑函、質(zhì)疑函審查情況、取證情況、專(zhuān)家論證情況、質(zhì)疑答復函以及其他與質(zhì)疑有關(guān)的資料。

　?。ㄊ唬┍毁|(zhì)疑人在處理質(zhì)疑過(guò)程中，對合理的訴求，要客觀(guān)公正、實(shí)事求是、認真對待。質(zhì)疑答復不得敷衍推諉、不能答非所問(wèn)，也不得將評委書(shū)面意見(jiàn)等同于質(zhì)疑答復。

　?。ㄊτ谑聦?shí)清楚、證據確鑿、合理合法的質(zhì)疑事項，被質(zhì)疑人不按規定時(shí)限進(jìn)行答復，或者對質(zhì)疑事項不進(jìn)行逐一和認真的核查，造成供應商投訴并經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于采購人責任的，由政府采購監督管理部門(mén)進(jìn)行通報批評；屬于政府采購代理機構責任的，由政府采購監督管理部門(mén)按照相關(guān)規定進(jìn)行處理，并在天津市政府采購網(wǎng)上予以公示。

　　附件：1.質(zhì)疑函（格式）點(diǎn)此下載

　　2.質(zhì)疑函收件回執存根（格式） 點(diǎn)此下載

　　3.質(zhì)疑函補充通知書(shū)（格式） 點(diǎn)此下載

　　4.答復函（格式） 點(diǎn)此下載

　　二○一○年三月十二日